民小编说

近年来，云南以学校体育为切入点，系统推进“健康第一”理念融入教育全过程。从政策保障到资源整合，从赛事体系到人才培养，当地以政策领航、赛事驱动、资源融合、评价改革等一系列举措，将顶层设计转化为扎实的本土实践，探索出一条以体育助推素质教育改革的特色路径，为学生体质强健工作提供了具有参考意义的“云南样本”。一起来看——

近日，教育部等五部门印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（简称《意见》），这是深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》、落实立德树人根本任务的重大举措，是践行“健康第一”教育理念、以体育人推动“五育”并举的系统性工程。云南省积极响应国家部署，始终坚决做到“两个维护”，以“国之大者”的长远目光、以下面九个“坚持”为核心抓手，走出一条具有边疆民族地区特色的素质教育变革路径。

坚持党管健康，强化学校体育政策保障

《意见》在“组织实施”部分明确要求，“各地各校要把实施学生体质强健计划作为教育强国建设的一项重要任务摆在突出位置，强化省级统筹”，同时提出“要完善部门协同，形成工作合力”“教育部在省级人民政府履行教育职责评价、县域义务教育优质均衡发展督导评估、国家义务教育和普通高中教育质量监测中，围绕学生身心健康等监测指标，强化督导评估”。

云南省以党委领航，通过政策创新与制度保障推动学校体育工作落地见效。

2025年初，云南省教育厅印发《云南省中小学生壮苗行动方案（2025—2027年）》。明确要求各地要将学生体质健康监测结果作为下级向上级党委、政府报告教育工作的重要内容，作为上级评价下级党委、政府教育工作的重要参考。同时要求严格落实中小学校15分钟课间休息和每天至少1次30分钟“大课间”体育活动，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，寄宿制学校每天安排不少于20分钟晨跑（早操），保障学生充足的体育活动时间，促进学生健康成长。2025年3月，云南省教育厅发布《关于实施好高等学校党委书记颁发大学生体质健康优良证书制度的通知》，明确要求全省92所高校党委书记于7月31日前颁发2025年度“大学生体质健康优良证书”，“切实把‘健康第一’的教育理念贯穿在学校工作的各方面、各环节，把学生体质健康作为学校工作的重中之重，充分发挥学校党委在学生体质健康促进工作中的核心保障作用”。这一举措激励学生积极参加体育锻炼、提高身体素质、培育体育精神、涵养体育道德、塑造体育品格，营造了良好的校园体育文化氛围。

坚持以体育人，营造健康向上育人环境

云南省紧扣学生体质强健计划“让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”要求，将体育精神培育贯穿教育全过程，通过课程落实、赛事规范与情绪疏导，实现体育与德育、心理健康教育深度融合，塑造学生健全人格。

一是督导各级各类学校严格落实国家课程计划，开齐体育课程、开足体育课时，重点督导校园“三大球”开展情况。在各类比赛中坚持做好升国旗、唱国歌、运动员裁判员宣誓、赛前赛纪赛风教育、赛中纪律监督、赛后复盘奖惩、宣扬先进典型、通报反面典型、严惩“假赌黑”等关键环节的具体工作，营造风清气正的校园体育生态。

二是在体育活动中注重培塑团结拼搏的爱国主义和集体主义精神、遵规守纪的规则意识、赢得起也输得起的得失观念等。广泛引导青少年学生在体育活动的“加油声”“喝彩声”“叹息声”中调节情绪、疏解压力，服务广大青少年学生身心健康成长。

坚持以点带面，推进学校体育改革试点

作为“全国青少年校园足球、篮球、网球改革试验区”，依托国家级体教融合改革试验区优势，云南省以试点县校为辐射点，探索资源共享与跨学科融合模式，构建“特色学校+训练基地”发展矩阵，为“五育”并举提供可复制的实践路径。

一是充分利用全省州、市、县、区教育和体育行政部门合并成立各级教育体育局的优势，引导各地积极探索校内外体育资源共享机制和学校体育与德育、智育、美育、劳动教育融合发展模式，从机制、赛事、师资、经费等方面积极探索推动体教融合发展。

二是遴选建设42个学校体育综合改革试点县和20所试点高校，加快推进体育特色学校和训练基地建设。围绕扛牢抓实党管学生身心健康责任、落实学校体育综合改革保障条件、建立管用有效的“勤锻炼”工作机制、组建学生体育协会和学生体育社团、构建“勤锻炼”阳光体育联赛体系等方面开展学校体育综合试点。

截至2025年底，全省共建设国家级青少年校园足球试点县7个、特色学校1561所、满天星训练营

6个，建设国家级青少年校园篮球特色学校425所、精英训练营1个，建设排球特色学校100所，网球特色学校107所，冰雪特色学校8所。

坚持以赛促练，构建全员覆盖联赛体系

学生体质强健计划注重“以赛促教、以赛代练、以赛育人”。云南省打造四级纵向递进、多学段横向竞争的竞赛体系，通过常态化赛事激发学生运动热情，实现“教会、勤练、常赛”一体化推进，夯实学生体质提升基础。

一是加强学生体育竞赛体系建设，引导各地及学校组织“常赛”、教师“教会”和学生“勤练”并“学会”，基本构建起全员覆盖、人人参与的常态化校内联赛、校级联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育联赛体系，建立了“校、县、州、省四级纵向递进”和“小学、初中、高中、大学各学段内横向竞争”的学校体育竞赛体系和相应制度。

二是每年定期组织开展大中小学校足球、篮球、排球、田径、游泳、网球、羽毛球、乒乓球等30多个项目的体育竞赛活动。明确要求县（市、区）教育体育局牵头，充分利用城区学校集中优势，定期开展小学、初中和高中阶段足球、篮球、排球项目的主客场比赛。充分利用周末或小长假等节假日开展啦啦操、乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、跆拳道、武术等项目的赛会制比赛。

从2023年起，在省域内高铁沿线遴选基础较好的学校，开展校园“三大球”主客场制周末联赛，每年联赛时间跨度为9个月，积极探索“坐着高铁去比赛，跟着赛事游云南”的教育、体育融合发展模式。

坚持夯实基础，改善学校体育办学条件

《意见》提出到2027年“结构更加合理的师资队伍初步建成，满足师生需求的场地设施条件更加完善”等目标要求。场地设施达标与师资队伍优化是强健学生体质、提升学校体育工作质量的重要环节。近年来，云南省统筹专项资金与政策资源，通过场馆建设、师资补充与专业培训，为学校体育高质量发展提供硬件支撑与人才保障。

一是出台《云南省学校体育美育师资配备和场地器材建设三年行动计划（2022—2024年）》，统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍维修改造长效机制等教育项目专项资金，积极配套建设学校体育场馆，配备体育器材。支持社会资金参与学校体育场馆建设，通过“第三方服务”等形式实现学校体育场馆共建、共享、共用。推动学校体育场馆向社会开放，社会公共体育场馆向学生免费或低收费开放，提高体育场馆利用率。

二是通过公开招聘、轮岗、对口支教、购买社会服务等方式，鼓励学校聘用优秀教练员、退役运动员担任专（兼）职体育教师。在国家和地方公费师范生、优师计划、特岗计划等教师培养招聘中，优先安排培养补充体育教师，建立高校对口帮扶中小学体育美育工作联动机制，扩大体育美育浸润行动计划试点范围，实施大学生支教计划。

三是切实保障体育教师权益，将体育教师承担学校安排的课间操、体育活动、课余训练、课外活动、课后服务、指导参赛、学生体质健康监测等计入工作量。

近年来，云南省加大投入保障，建设义务教育阶段学校体育运动场（馆）面积320多万平方米，义务教育阶段学校体育运动场（馆）面积达标学校比例达92%。

坚持体教融合，畅通学校体育人才渠道

云南省深化体教融合机制创新。2022年，省体育局与省教育厅联合印发《云南省深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，加强学校体育工作。在面向全体学生开齐开足体育课的基础上，要求“扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度”“推动体校与中小学校融合发展，为体校学生提供更好的文化课教育资源”等。

滇池学院（云南省女排）帮扶团队为云南省昭通市大关县翠华中学学生上排球课 学校供图

在体育传统特色学校的基础上建立健全“一条龙”人才培养体系。打通“小升初—初升高—高升大”体育人才成长通道，通过高水平运动队建设等方式构建“文化教育+体育训练”双轨培养模式，助力学生全面发展。通过实施校园足球专项计划等方式，让踢足球好的孩子有好学校上，有效解决足球特长学生升学断档问题，有效激发带动广大学生参与足球运动的热情。

坚持体质监测，抓住体育评价的“牛鼻子”

《意见》要求“完善体质健康监测体系”“加强学生体质精准干预”。云南省建立全学段体质健康数据平台，科学监测、精准干预，将监测结果与资源配置等挂钩，形成“监测—反馈—改进”闭环管理，为学生体质提升提供数据支撑。

一是建立云南省学生体质健康数据管理平台，全面开展国家学生体质健康监测，覆盖幼儿园、小学、初中、高中（中职）、大学（高职）等各学段全部学生，并强化监测结果的运用。

二是建立日常参与、体质监测与专项运动技能测试相结合的评价机制，将学生体质健康水平作为教育教学评价的重要内容。从州（市）、县（市、区）、学校不同层面关注学生体质健康和视力健康状况，建立学生体质健康和视力健康状况与支持政策、经费投入等挂钩的资源配置导向机制。

坚持浸润边疆，增加优质体育资源供给

云南省实施体育美育浸润行动计划，通过高校对口帮扶薄弱学校，实现云南边境县、迪庆州怒江州和国家级乡村振兴重点帮扶县（市、区）优质体育美育资源全覆盖。

一是从边境地区学校反映强烈的音体美教师紧缺、落实“五育”并举难题入手，从2023年秋季学期开始连续3年在怒江州、迪庆州和边境地区45个县（市、区）实施体育美育浸润行动计划，每学期组织高校体育美育相关专业优秀学生和专任教师，定向精准帮扶45个县（市、区）基础教育学校体育美育工作。该计划自启动以来，已从全省29所高校选派7574名师生，推动优质教育资源下沉，精准覆盖14个州（市）45个县（市、区）的2176所学校。这种模式充分体现了《意见》提出的加强资源“共用共享”、鼓励各地各校“发挥优势开发精品资源”“增加体育资源供给”等要求。通过高校定向帮扶薄弱地区中小学，有效缓解了受援学校音、体、美等学科教师紧缺问题，同时使体育支教成为师生价值观培育的空间。

二是将体育美育浸润行动计划列入省政府十大惠民实事之一。在体育美育浸润行动中，共建设81个音体美名师工作室，培训3405名音体美教师，在407所学校开展学生体质健康监测，成立992个社团和兴趣小组，举办了超过2.3万次社团活动，组织3003场体育比赛和艺术展演、794场运动会和艺术节。同时，发挥云南民族资源优势，将民族体育纳入学校课后服务，打造“一县一特色”的体育美育品牌，促进当地学生在体育和美育方面的成长，推动“五育”并举在基层学校落地落实。

坚持守护光明，将近视防控落实到底

云南省紧盯儿童青少年近视防控重点、难点，整合资源、协同发力，前移近视防控关口，早监测、早发现、早预警、早干预，全面推动“防近视”行动落地落实。深入分析总结云南省3所“零近视”学校典型案例经验，探索“体育+近视防控”模式，让儿童青少年走出教室、走向操场、走到阳光下，引导儿童青少年保护眼睛、全面发展，呵护孩子光明未来。

一是充分发挥户外活动对儿童青少年视力健康的促进作用，在全省范围内开展中小学生壮苗行动和“防近视”专项行动，结合体育美育浸润行动等，打好儿童青少年近视防控“组合拳”。

二是联合云南省疾病预防控制局，每年分学段抽取28万名中小学生和幼儿开展视力监测，构建“校地协同、资源共享、精准对接”的健康教育联动机制；通过开展近视及其他学生常见病防控、健康知识普及活动，提升师生健康素养，筑牢校园公共卫生防线。

教育部基础教育质量监测中心2024年调查结果显示，云南省四年级、八年级学生视力正常的比例均高于全国平均水平。其中，红河州湾塘小学和普洱市腊福小学、戈的小学3所“零近视”学校受到广泛关注。

从政策保障到资源整合、从赛事体系到人才培养，云南以学校体育为突破口，将“健康第一”理念深植教育全过程。通过政策领航、赛事驱动、资源融合、评价改革等创新举措，将政策要求转化为本土化实践，探索出一条以体育人助推素质教育变革的特色路径，为学生体质强健计划的落地提供了生动样本。未来，云南将多措并举实施好学生体质强健计划，让体育真正成为学生全面发展的“基石”，为建设教育强国、体育强国贡献边疆智慧。