市委城市工作会议为昆明未来发展锚定航向，擘画建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市蓝图。蓝图如何变为现实？规划引领至关重要。近日，昆明市自然资源和规划局局长周文杰接受专访，深入解读自然资源规划系统如何以“规划之笔”落实市委部署，科学统筹空间资源，精心描绘高原湖滨美丽宜居春城的新时代画卷。

精谋“山水文章”

“市委城市工作会议提出的建设目标，特别是打造‘湖滨城市’‘花园城市’的鲜明导向，是对昆明城市特质最精准的提炼，也是对自然资源规划工作最系统的指引。”周文杰认为，这要求规划工作必须实现从“功能本位”向“人本导向”、从“外延扩张”向“内涵提升”的深刻转变。

在周文杰看来，“湖滨城市”的核心在于重构“湖”与“城”的关系。“过去我们更多是‘背湖发展’或‘环湖建设’，现在要转向‘拥湖而兴、湖城共融’。规划必须将生态文明思想深度融入骨髓，在严格保护滇池生态底线的刚性约束下，积极探索生态价值转化路径，让优良生态环境成为最普惠的民生福祉和城市发展的最大竞争力。”他阐述，这意味着规划不仅要划清、严守生态保护红线，更要智慧地优化滨水空间功能布局，让市民和游客能亲近湖、欣赏湖，让滨水区域焕发活力。

谈及“花园城市”，周文杰的理解超越了单纯的绿化美化。“它代表一种城市内涵式发展的美学追求和品质标准。这要求我们的规划必须像绣花一样精细，充分挖掘昆明独特的历史文化、气候资源和山水格局，将‘春城’的基因植入城市肌理。”

“而‘创新、韧性、文明、智慧’等维度，则对国土空间格局的安全效率、基础设施的承载能力、公共服务的均衡布局、智慧治理的融合应用提出了更高要求。”周文杰表示，作为城市空间的塑造者和资源配置者，必须站位全局、系统谋划，让每一份规划都成为落实市委决策部署、回应人民美好生活向往的“精准施工图”。

夯实空间治理根基

基于这样的认识，昆明市自然资源规划工作已打下坚实基础。周文杰介绍，近年来，全市自然资源规划系统聚焦空间治理现代化，取得关键性进展。

首先是建立全市统一的国土空间规划体系，彻底实现“多规合一”。“过去各类规划‘打架’、土地指标‘错配’的问题得到根本性解决。”周文杰说，《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》及县级总规已全部获批，主城控规覆盖率达89.94%，1118个村庄规划编制完成，并对42项专项规划实行清单式管理和“一致性”审查。“这意味着从宏观战略到微观地块，从城市到乡村，都已纳入同一张空间蓝图管理，为各类项目落地提供清晰、统一的规划依据。”

在优化城市发展格局上，市自然资源规划局积极引导城市从“单中心”向“多中心、网络化”演进。周文杰重点介绍了“西拓”战略的落实。“我们将安宁市明确为城市副中心，并在城镇开发边界指标上予以倾斜，全力保障其三大千亿级产业集群的空间需求。同时，将太平新城纳入中心城区一体化规划，正加紧研究交通、公共服务等方面的衔接，目的是疏解主城功能，推动滇池流域内外协调发展，构建‘一核两翼四轴’的城镇空间格局。”

历史文化的保护与挖掘，是提升城市内涵品质的根基。周文杰分享了一组令人振奋的数据：在城市更新过程中，通过前置历史文化遗产调查评估，已新发现各类历史文化遗产线索1215处，其中大多被推荐申报为不可移动文物或历史建筑。这项工作如同为城市进行了一次深度的“文化体检”，让散落的历史碎片得以系统性识别和保护。

优化与建设并举

展望未来，围绕昆明市打造“湖滨城市”“花园城市”“旅居城市”的目标任务，周文杰描绘了自然资源规划系统的具体行动路径。他提出，一切工作都将紧扣“人民城市”的建设目标，让规划成果可感可及。

“湖滨城市”的建设，关键在于“释放生态价值”。周文杰表示，将在严格保护滇池的前提下，优化环湖路周边1—2公里区域的空间布局，初步选取斗南—大渔、矣六、昆阳等4个区段开展详细设计，探索形成“生态—酒店—商业—居住”的圈层式功能布局，以点状开发、塑造标志节点的方式，逐步营造富有韵律的滨湖天际线。对于环滇池村庄，将分期推进风貌提升，近期聚焦20个重点村，远期塑造52个村的“滇韵山水乡居”品牌，让美丽乡村与滇池风光相得益彰。

对于“花园城市”和品质提升，规划将从“精细化”和“特色化”入手。周文杰介绍，在建设层面，将积极引导“好房子”建设，试点“全架空社区”“阳光车库”，研究优化户型设计。加强桥下、路口等空间的精细化利用，增添市民休闲活动场所。

推动文旅深度融合是规划赋能的重要方向。“我们将以翠湖—老街片区创5A级景区为抓手，推动历史片区整体更新。”周文杰说，规划将重点引导华山东路、文林街等街巷的空间品质提升，贯通“小三山一水”人文线路。同时，扎实推进西南联大旧址、龙泉古镇院士之乡、晋宁国立艺专旧址等文化遗产的保护修复，推动滇池国家遗址考古公园建设。

“城市是人民的城市，人民城市为人民。昆明市自然资源规划工作，干的都是关乎城市长远发展和人民切身利益的大事。”周文杰表示，全市自然资源规划系统将以市委城市工作会议精神为根本遵循，以更富前瞻性的视野、更系统科学的规划、更务实高效的执行，奋力将“高原湖滨美丽宜居春城”的蓝图，一步步转化为生动现实，为昆明在中国式现代化进程中开创高质量发展新局面贡献坚实力量。（昆明日报 记者徐晓俊）