就业是最基本的民生。省人力资源社会保障厅把稳就业摆在突出位置，认真落实就业优先战略，推动将促进就业情况纳入各地综合考核，持续加大政策支持和资金保障力度，以“真金白银”支持企业稳岗扩岗，以不间断的服务活动促进就业。每年全省城镇新增就业50万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在320万人以上，全省就业形势总体平稳，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。在此基础上，省人力资源社会保障厅根据省情特点，及时调整工作重心，推动实现“三个转变”。

从“往外转”向“就地就近就业和外出就业并重”转变。积极顺应群众既要工作、又想顾家的期盼，深入实施促进就地就近就业“十个一批”行动计划，发挥人力资源优势招引劳动密集型企业，推动建设7个劳动密集型产业园；拓展“家门口的务工车间”试点成果，支持建设就业帮扶车间2448个、吸纳就业21.23万人；持续开展岗位挖潜扩容，今年挖掘储备岗位80余万个。通过这些措施，目前农村劳动力县内就业规模增加到856万人，占比提升至56.5%，更多群众实现了“家门口”就业。外出务工也是促进就业的重要渠道，省人力资源社会保障厅建设了129个驻外劳务工作站，各级人社部门主动与省外签订劳务协作协议，建立稳定的合作关系，省外转移就业规模保持在400万人左右。

从“稳规模”向“提质量”转变。在全省建成就业“幸福里”社区106个、零工市场207个、“家门口”就业服务站1.64万个，培育引进人力资源服务机构5000余家，形成“四位一体”公共就业服务体系，有效促进了供需匹配；深入开展大规模职业技能培训，培育打造“滇字号”特色劳务品牌265个，通过提升就业组织化和技能化水平，促进高质量就业。

从“就就业抓就业”向“就业创业两手抓”转变。充分发挥云南省资源、物产、文化等多样性特点，大力实施“创业云南”建设行动，通过试点建设普洱市“创业之城”，召开现场会大力推广返乡创业、直播电商创业，设立“云岭创业贷”等，推动创业政策、项目、人才、平台、资金等要素整合，探索了“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“绿美乡村+创业”等一批特色创业模式，有效激发了创业活力，强化了创业促发展、带就业作用。

社会保障是治国安邦的大问题。参保扩面是基础，为了把更多群众纳入社保“安全网”，省人力资源社会保障厅持续加强宣传动员，全省基本养老保险参保3459.46万人、参保率提高到95%。失业保险、工伤保险参保分别达到387.1万人、630.25万人，“十四五”时期参保增幅均超过25%。

此外，积极推动建立企业（职业）年金，发展个人养老金，为群众提供多样化选择，全省个人养老金开户超过570万人。社保待遇直接关系群众切身利益，健全社保待遇调整机制，“十四五”时期，全省企业退休人员月人均基本养老金增长21.5%，城乡居民基础养老金月标准增长51%，失业保险金月标准增长44.03%，工伤职工月人均伤残津贴增长31.97%。

为了推动“多缴多得、长缴多得”，省人力资源社会保障厅强化政策激励、推动参保提质，“十四五”时期职工养老保险参保增长41.73%，总人数达到993.98万人，城乡居民基本养老保险选择高档次缴费的群众也越来越多，养老保障水平将随之提高。社保经办是高频服务事项，省人力资源社会保障厅大力推进标准化建设，实施统一征收社保费、“三险合一”经办和综合柜员制改革，建成2629个社银、社邮合作网点，推动82个事项“一网通办”，打造“社保服务进万家”活动品牌，实现了社保业务“规范办、就近办、集成办”。

以服务产业、促进就业为着力点，持续加强技术技能人才队伍建设。近3年，全省技能人才增长39.7%，达到688.79万人，专业技术人才增长19.7%，达到232.61万人。人才素质不断提升，今年参加第三届全国职业技能大赛获得2金3银5铜，参加第三届全国博士后创新创业大赛获1金3银4铜。工作中，省人力资源社会保障厅着力深化产教融合，以重点创新带动整体突破：

紧扣重点产业开展大规模职业技能培训。出台加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见，开展大规模职业技能提升行动、高技能人才支撑产业强省5项行动，特别是去年，省人力资源社会保障厅开展高原特色农业领域技能促增收试点，近7成参训人员实现培训后定向就业，今年围绕高原特色农业、中药材、文旅、康养和绿色能源等6个特色优势产业，开展技能提升专项培训，按照“一产一策”方式，构建“培训+评价+就业+增收”全链条工作体系，促进产业增值、企业增效、群众增收，今年已组织专项培训23.2万人次、补贴性培训57.1万人次，受到群众欢迎。

加强政校企合作培养人才。主动与上海、福建、广东等产业发达地区合作，签订了一批人才共建共育合作协议，深入开展“技能强企行动”，与省外优质企业联合打造智能制造产业学院、产教融合共同体，与省内云南白药、泰康之家、南方电网等企业合作开发标准、设置课程、开展培训和实习。全省技工院校与2478家企业建立了合作，共建产业学院33个、产教融合共同体67个、实训基地1806个，推动人才链、产业链、创新链深度融合。

大力发展人力资源服务业。着眼强化市场在人力资源开发和配置中的决定性作用，从2023年开始实施人力资源服务产业发展三年行动，持续招大育强，引导企业规范发展、升级业态、聚集增效。全省人力资源服务机构数量从2022年底的3316家增加到2024年底的5180家，年度产业收入达到925亿元，建成人力资源服务产业园16个。今年还举办了人力资源服务产业高质量发展主题活动，为产业发展蓄势赋能。

维护劳动者权益一直是省人力资源社会保障厅工作的重点。为切实保障农民工工资支付，省人力资源社会保障厅联合27家成员单位，衔接开展“安薪行动”“稳薪行动”“冬季行动”等专项整治行动，建立欠薪问题清单，挂账销号管理，解决了一批欠薪难题。同时举一反三，实施农民工工资专用账户“红黄绿”分类动态管理，升级改造“工资支付监控预警和智慧监察系统”，健全17项制度机制，提升“主动预警”和“事前防欠”能力；推动建立2252个工资纠纷调处工作站、3257个基层调解组织，与省总工会共同建设劳动争议调解中心、派驻仲裁庭、法律服务工作站等，持续提升劳动人事争议调处效能，增强劳动关系治理能力。

为及时化解劳动关系纠纷等群众急难愁盼问题，省人力资源社会保障厅建立了协调联动机制，群众遇到欠薪、侵权等问题时，可以随时拨打12333咨询服务热线，省人力资源社会保障厅将迅速处置、及时反馈，回应关切。

近年来，云南坚持服务发展和服务民生并重，着力推动人力资源服务产业在促进就业、服务人才、赋能产业方面积极展现新作为，主要做了4件事。

优化行业发展环境。制定出台促进人力资源服务业高质量发展系列政策措施，实施了人力资源服务产业发展三年行动计划，建立完善了人力资源服务机构诚信评价体系，编制发布了云南省人力资源服务产品（项目）清单，举办了全省首次人力资源服务产业高质量发展主题活动，为全省人力资源服务产业高质量发展营造了一个统一开放、竞争有序、充满活力的市场环境。截至2024年底，全省人力资源服务产业机构达到5180家，年度产业收入合计达到925亿元。“十四五”以来，全省人力资源服务机构服务用人单位302.23万家次，帮助2518.63万人次实现就业、择业和流动。

加强园区体系建设。省人力资源社会保障厅认真落实省委、省政府关于壮大“三大经济”和发展“12个重点产业”的工作要求，引导支持人力资源服务机构围绕先进制造、文旅康养、高原特色农业等重点产业提供市场化、专业化、集约化服务，建成国家级人力资源服务产业园1个、省级6个、州（市）级3个、县（市、区）级6个，入驻企业350家，年营业收入165.22亿元。目前，一个优势互补、立体联动的现代化人力资源服务产业园体系初步建成。

做大做强骨干企业。积极融入全国统一大市场建设，积极引进省外人力资源服务企业，其中品牌企业35家，对省内产业结构进行了优化。为了解决本土企业“小散弱”的问题，在“招大引强”的同时，还通过举办人力资源服务业发展专题研修班、人力资源服务创新创业大赛、开展人力资源服务骨干企业和领军人物认定等工作，帮助本土企业升规、提质、增效。目前，全省人力资源服务规上企业数量达到253家，年营业收入达到149.6亿元，较5年前分别增长了4.5倍、3.3倍。

助推辐射中心建设。认真落实人力资源和社会保障部支持云南辐射中心建设实施方案要求，积极引导支持人力资源服务机构“走出去”，共建成省级人力资源服务进出口基地3个，全省48家人力资源服务机构开展跨境业务，服务范围覆盖越南、缅甸、老挝、泰国、新加坡等12个国家。省人力资源社会保障厅还建成了跨境人才服务平台，为537家国内外企业提供跨境人才服务。

下一步，省人力资源社会保障厅将坚持“政府引导、市场运作，提升能力、服务发展”的总体思路，进一步优化服务模式、拓展服务领域，不断加强人力资源服务产业引导培育，努力在推动云南经济社会高质量发展中贡献更多的人社力量。

云南省农村劳动力规模大、占就业人口比重高，稳住了农村劳动力就业，就稳住了全省就业的“大头”。

在稳就业方面，省人力资源社会保障厅持续加强农村劳动力就业服务，帮助他们走上岗位。坚持就地就近就业和外出就业并重，连续9年实施“百日攻坚行动”，抢抓春节前后“黄金期”促进转移就业，总体呈现转移就业率、就地就近就业率、务工收入“三提升”态势。

一是政策上全方位支持，先后出台稳就业促发展惠民生20条、贯彻就业优先战略15条、促进就地就近就业“十个一批”等措施，健全政策体系。二是岗位上全地域拓展，聚焦发展县域经济促就业，区分农业县、工业县、文旅县、口岸县加强分类指导帮扶，通过积极招引劳动密集型企业、支持建设就业帮扶车间、培育劳务品牌等措施，增强县域就业承载能力。针对云南省一产、三产特别是高原特色农业、文旅康养带动就业能力强的特点，有针对性拓展岗位，比如，今年开发了13万个农产品加工岗位、7.33万个文旅康养岗位、16.28万个以工代赈岗位。持续深化东西部劳务协作，派出工作组联动驻外工作站稳岗拓岗，筛选规模大、信誉好、有保障的企业，推动集中化、成建制输出，助力400余万农村劳动力赴省外务工。三是服务上全链条跟进，创新建设以就业幸福里社区为龙头的“四位一体”公共就业服务体系，建成就业信息资源库、就业一体化信息平台，完善就业指导、岗位推荐、技能培训、转移输送、权益保障等全链条服务。今年全省开行包车、专列、包机1.62万辆（趟、次），“点对点”输送50万人。

在提升技能方面，省人力资源社会保障厅持续加大针对性培训力度，更好地服务产业、促进就业。先后实施技能云南行动、大规模职业技能提升行动，建立以就业为导向的培训评价体制机制，构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的培训体系，坚持送技下乡，用好生产间隙，采取田间训、技能夜校等灵活培训方式开展培训，推动实现一技促增收。今年，省人力资源社会保障厅围绕高原特色农业、中药材、文旅等6个特色优势产业，在110个县（市、区）开展专项培训。

其中，高原特色农业专项围绕培育农业强县，突出花卉、咖啡、蔬菜、水果、坚果、茶叶、牛羊、生猪等优势产业，选取晋宁、隆阳、双江等20个主产县区，加强种苗培育、种养管理、病虫害防治、成品加工、产品营销等关键环节技能人才培训。目前已培训1.92万人次。中药材产业专项聚焦“十大云药”“十大健康资源”，选取景谷、彝良、玉龙等20个特色品种主产县，加强繁育、种植、加工、存储等关键环节技能人才培养，通过与链主企业合作，由企业定标准、出师资、搭平台，提升精深加工能力。目前已培训1.83万人次。绿色能源产业专项围绕培育工业大县，聚焦绿色铝、硅光伏、新能源电池云南工业“新三样”技能人才需求，根据“绿电+先进制造业”产业布局，选取安宁、曲靖经开区、砚山等20个绿色能源产业集中度高的地区，通过组织技能培训，培养能源生产、设备制造、运行维护、安全保障、材料制备等方面的急需紧缺人才。目前已培训1.66万人次。

文旅产业专项围绕培育文旅名县，选取石林、腾冲、景洪等20个优势县，加强民宿管家、酒店服务、景区管理、文旅创意等职业技能培训。目前已培训3.2万人次。养老服务专项聚焦康养旅居需求，选取呈贡、开远、大理等20个地区，培养一批养老护理员、医疗护理员、长期照护师、老年人能力评估师。目前已培训1.7万人次。劳动密集型产业专项聚焦发展壮大园区经济、口岸经济，选取镇雄、宣威、瑞丽等10个地区，围绕纺织服装、五金、家具、消费品加工等劳动密集型企业用工需求，组织“短平快”的实操培训，助力劳动密集型产业园、沿边产业园建设，促进有序承接产业梯度转移。目前已培训12.92万人次。

今年年底，省人力资源社会保障厅将抓紧谋划实施新一轮转移就业“百日攻坚行动”，着力稳规模、提技能、促创业、优服务、兜底线，确保转移就业1500万人以上，帮助更多农村劳动力尽快上岗、更好就业！

专业技术人才是人才队伍的骨干力量，在经济社会发展中具有基础性、战略性地位。近年来，省人力资源社会保障厅围绕建设我国面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心，深化体制机制改革，配套出台了一系列政策和措施，统筹推进专业技术人才队伍高质量发展。

队伍规模持续壮大。“十四五”以来，全省新增专业技术人才42.2万人、总量达232.61万人，新增“享受政府特殊津贴人员”102人、“云南省有突出贡献优秀专业技术人才”和“享受云南省政府特殊津贴人员”634人、青年人才2000余人。

政策体系更加完善。持续深化职称制度改革，全面完成25个职称系列、52个评审专业、429个子专业评价标准条件的修订，贯通职业资格、职业技能与职称衔接对应政策，畅通民营企业人才职称评价渠道，“十四五”以来，非公经济组织10.98万人取得职称。围绕事业单位公开招聘、岗位管理、职员等级晋升、编外人员使用等出台一系列政策文件。充分发挥表彰奖励对人才的激励导向作用，“十四五”以来，专业技术人才领域共有5个集体、44名个人受到党中央、国务院表彰；269个集体、1011名个人受到省部级表彰。

博士后人才队伍不断加强。实施彩云博士后计划，征集发布博士后岗位需求，“十四五”期间新招收博士后918名，全省累计招收博士后2360人，较“十三五”增长64%；新设国家级、省级博士后科研流动（工作）站58个，全省博士后站总量达180个。3次组队参加全国博士后创新创业大赛，取得3金7银8铜。

支撑发展效能逐步显现。聚焦重点产业发展加强高级专业技术人才培养，鼓励和引导高层次专家到基层服务，“十四五”以来，开展专业技术人才高级研修项目225期，培养高级专业技术人才2.2万人，新增设专家基层科研工作站868个，促成科研合作项目1491项，获专利1619项。统筹实施“银龄人才万人计划”，吸引省内外优秀退休教师、医师、工程师、科技专家等人才队伍支持云南省学科建设、技术攻关、工艺改进、技术技能传承和志愿服务活动，今年实施以来，已招募银龄人才4953人。

人才服务全面优化。打造“彩云英才荟”人才服务品牌，创新成立“云南南亚东南亚人才超市”，组织“云南人才服务月”活动，常态化开展“政策上门讲、意见上门听、服务上门办”等服务，全面提升人才服务效能，打造近悦远来、宜居宜业的人才生态。

下一步，云南将进一步加大人才政策供给力度，充分激发人才创新创业活力，实施青年人才引储、专业技术人才知识更新、银龄人才集聚、人才服务品质提升等工程，加快急需紧缺人才引进培养，助力经济社会高质量发展。

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。“十四五”期间，省社会保险局围绕推动社会保障事业高质量发展，大力开展扩面增效专项行动，在“全覆盖”和“调结构”上双向发力，努力把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障。

覆盖范围更广。近年来，省社会保险局始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕覆盖全民、统筹城乡、人人参与、人人享有的目标，全面实施全民参保计划，推动将基本养老保险参保率列为2024年、2025年省政府十大惠民实事之一，着力扩大基本养老保险覆盖面，协同扩大失业保险、工伤保险覆盖面。全省基本养老保险参保人数比“十三五”末增加307.93万人；失业保险、工伤保险参保人数分别比“十三五”末增加79.71万人、131.44万人，民生保障安全网织得更密、扎得更牢。

参保质量更高。省社会保险局以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员为重点群体，通过数据共享比对开展“数据找人”“政策找人”，引导更多群众参加城镇职工养老保险；推进跨区域、跨省协作，大力完善社保关系转移接续机制，持续优化高频业务办理流程，畅通劳动力跨区域流动渠道，有效保障劳动者长期参保权益。全省城镇职工养老保险参保人数比“十三五”末净新增292.64万人，更多劳动者被纳入保障水平更高的职工社保体系，社保事业高质量发展、可持续发展的基础更牢、成色更足。

保障群体更精准。省社会保险局实行“一放开、三灵活”的灵活就业人员参保缴费政策，全面放开参保户籍限制，灵活就业人员可以在就业地、居住地或户籍地之间灵活选择，缴费基数可以在上下限标准之间灵活选择，缴费方式可以在按月、按季、按年之间灵活选择，灵活就业人员参保更加“灵活”；积极适应新经济形态变化，着力维护快递员、外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者的社保权益，谋划实施新就业形态人员职业伤害保障试点，为平台从业人员保驾护航；持续为低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费，巩固困难人员应保尽保成果，切实兜住、兜准、兜牢民生保障底线。

社保经办服务是人社公共服务的重要内容，也是优化营商环境的内在要求，在推进高质量参保、服务人民群众、落实民生政策中发挥着重要作用。省社会保险局积极打造“社保服务进万家”服务品牌，主动宣传社保政策，引导群众积极参保；持续推动社保公共服务便利化改革，不断健全社保管理体系，省市县乡村五级服务网络日趋完善，服务事项线下“只到一窗”、线上“一网通办”正成为社保公共服务的“标配”，群众办事体验感有效提升。

下一步，云南省社会保险局将持续巩固和推进高质量参保这项重点工作，为全省群众提供更充分、更可靠、更公平、更高质量的社保服务。

劳动人事争议调解仲裁工作是社会治理体系的重要组成部分。近年来，云南始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹处理促进企业发展与维护劳动者合法权益的关系，探索建立多元共治、高效仲裁、源头治理的机制，将大量的案件终结在调解仲裁阶段。近3年全省劳动人事争议案件调解成功率超过80%，仲裁结案率超过98%。

构建多元纠纷调解新格局。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联合省委政法委、省高级人民法院等9部门印发了关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的实施意见。积极整合资源，加强劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解协调联动，打造“政府主导、部门协同、社会参与”多元解纷格局。全省共建立劳动人事争议调解组织3257个，培育金牌劳动争议调解组织30个，共有专兼职调解员8976名，组织1546个调解组织入驻人民法院调解平台，组织847家调解仲裁机构进驻各级综治中心，组建94个新就业形态一站式联合调解中心，方便劳动者维权。

提升调解仲裁新效能。发挥仲裁“前置、三方、高效”制度优势，规范案件受理，优化办案流程，实现案件繁简分流，畅通维权“绿色通道”，统一裁审标准，加强拖欠农民工工资争议速裁，实现案件“快立”“快审”“快结”，全方位提升仲裁办案质效。组建全省劳动人事争议调解仲裁专家库，开展疑难复杂案件咨询。3年来，各级仲裁机构审结争议案件近七成终结在仲裁阶段。

建立矛盾纠纷源头预防新机制。坚持关口前移，深化源头治理，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。组织开展青年仲裁员志愿者联系服务企业活动，推进“普法讲堂”“流动仲裁庭”等进企业、进工地、进校园，引导企业规范用工、劳动者理性维权。“十四五”期间，全省累计开展志愿者活动7689次，服务企业5705家。常态开展争议监测预警，深入开展重大集体争议预防化解专项行动，定期分析农民工等重点群体维权情况，主动研判争议发展趋势，及时解决苗头性、倾向性问题。

下一步，云南将继续健全完善劳动人事争议多元化解机制，持续推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设，加强劳动纠纷源头治理，维护劳动者和用人单位合法权益，为促进社会和谐稳定贡献人社力量。