五华区应急管理局会同昆明市政府救助管理站开展应急演练。五华区应急管理局供图

灾害发生时，老旧楼房的被困老人如何争分夺秒获救？专业救援力量抵达前，社区工作者能做些什么？这些关乎生死存亡的“黄金时间”问题，正是检验治理能力的核心挑战。

近日，记者走进五华区，探访该区如何通过一系列创新探索，全力编织一张“全民参与、全域覆盖”的应急安全防护网，着力打通应急救援的“最后一公里”。

衔接演练的破题之路

“其实‘应急救援衔接演练’这个环节并不是一开始就设想的，而是在一步步提高基层救援能力的过程中逐渐显现出来的。”五华区应急管理局副局长胡波向记者道出这项工作的初衷。他坦言，仅靠政府部门和专业救援力量，很难在救援的黄金时间内抵达所有灾害现场。

破题的关键在于激活社会力量。五华区率先成立了“区应急救援志愿者大队”，以此为桥梁，连接起群众与政府。随后，近百场“培训+演练”在全区近百家社区铺开，由志愿者担任教官，教授一线工作人员的应急知识和技能，并在此基础上组建社区应急志愿者中队。

“当志愿者和社区工作人员具备了基础能力后，新的问题出现了：在有限的‘黄金时间’内，他们更应该做什么？”胡波说，“是为受灾群众提供帮助，是为后续专业队伍提供便利，还是发动现场其他群众？”正是对这些问题的深入思考，催生了“应急救援衔接演练”的概念，旨在让基层力量成为守护群众的最后一道防线。

谈及推动过程中的最大困难，胡波出乎意料地没有选择指挥体系、通信设备或能力差距这些“有形”挑战，而是指向了“经验”这一无形的难关。“基层应急能力的每一步都是崭新的一步，我们不知道怎么做，也没有人知道怎么做，大家都是在摸着石头过河。”他表示，解决方案是坚持从确保人民群众生命财产安全出发，让每一步探索都更贴合辖区实际、符合政策方针、适应时代浪潮。

如今，一套名为“一人一队，一点一册”的标准化应急工作体系已在五华区成型。“一人”即培训一名社区“防灾避险带头人”，“一队”即组建一支社区应急救援志愿者队伍，“一点”即确定一个社区临时避难安置点，“一册”即编写一本社区防灾避险工作手册。灾害发生时，“防灾避险带头人”成为联通上下的关键枢纽，实现“一人带头，一队引领”，辐射整个社区。

社区一线的实战蜕变

红云街道月牙塘社区的甫梦琪对这套体系有着切身体会。在一次模拟地震应急演练中，她负责疏散群众，并成功处置了“两名老人因楼梯垮塌被困”的险情。

“我一边请志愿者带着工具去定位被困者、设置警戒线，一边向区应急救援志愿者大队和区应急指挥中心发出求援信息，并附上被困者位置和建筑结构情况。”甫梦琪回忆。8分钟后，专业救援队伍和住房城乡建设局专家赶到现场。志愿者迅速带路避开隐患点，救援队实施破拆，发现老人有心脏病后，她又联系医疗志愿者携带急救包配合急救，最终成功转移老人。

“这次协作的关键在于社区精准传递了信息、多方力量实现了互补、社区物资弥补了救援装备的空缺。”甫梦琪总结。

问及演练带来的最大变化，甫梦琪感触最深的是想法的转变。“以前遇到突发事件，脑子里一片空白，不知道能做什么。现在不一样了，我脑海里有一个具体的框架，知道先做什么，再做什么，知道什么我能做，什么我不能做。”她说，这种清晰的认知至关重要。

对于未来，她希望像社区应急救援站这样配备有六大类43种物资的保障能够全面覆盖所有社区，让“第一响应”拥有更坚实的物质基础。

志愿力量的独特价值

在五华区的应急体系中，志愿者扮演着不可替代的角色。区应急救援志愿者大队大队长杨磬将自己的队伍定位为“传递者”——传递政府决策、部门应对、志愿者服务和群众需求。

“在五华区应急管理局成立‘五华区应急救援志愿者大队’后，我们就已经被纳入地方救援力量的体系中了。”杨磬介绍，他们接受了告警、疏散、警戒、急救、消防、水域救援等全方位培训，并通过“大比武”等活动持续检验和提升水平。

谈及与专业队伍的协作，杨磬强调“顺畅”的关键在于指挥体系统一。“只要队伍中、指挥体系中只有一种‘声音’，效率就会高很多。”他解释。

对于“打通最后一公里”，杨磬有着深刻的理解：“这是基层应急救援的必经之路。”他将志愿者组织比作政府巨大“根系”延展出去的“触须”。“政府部门组织的宣传和演练规模大，但很难带动到所有居民。我们志愿者人数众多，虽然工作质量不如专业部门，但每一个志愿者就像一根延展至小区、楼宇的触须，能辐射到更多更细的区域。”

居民心态的根本转变

应急管理的最终目的是守护每一位市民。苏家塘社区居民邵杰的经历，是“全民参与”成效的真实写照。

“演练前，我们对灾害大多是‘怕又没辙’的心态。”邵杰坦言，那时居民基本只靠社区提醒，自己很少主动准备。但参与演练后，他主动加入志愿者队伍，很多邻居也学会了简单急救手法。“大家不再是‘等着被救’，而是觉得自己也能为安全出份力。”

这种转变，源于亲身参与带来的清晰认知。“演练培训中有说明，我们也接到过区应急局发的家庭应急告知宣传卡，上面什么信息都有。”邵杰说，现在他对灾害没有了太多恐惧，甚至觉得“能在有事发生的时候帮上很多忙，实现自己的价值”。

面对已经取得的成效，五华区的探索并未止步。胡波透露，下一步将在三个维度继续深化：一是在心理层面下功夫，探索组建应急心理干预志愿者队伍；二是在质量上面下功夫，提升志愿者队伍的理论水平和技能，推动队伍年轻化；三是在日常上面下功夫，让应急演练从小型化、常态化入手，融入各基层社区的日常工作，使训练与实战紧密结合。

从无到有，从有到优，五华区通过机制创新、力量整合和全民动员，将应急管理的“神经末梢”延伸到社区楼宇，让生命的“最后一公里”从此畅通无阻。这张日益密实的应急安全网，不仅提升了城市的韧性，更在每一位市民心中筑起了一道坚实的安全屏障。（昆明日报记者 陈思伊）