1月11日—14日，政协昆明市第十四届委员会第四次会议在市级行政中心昆明会堂举行。会议期间，安排了1次大会发言、4场界别联组协商、2次分组审议、1次分组讨论等多种形式广泛协商，348名委员、7个党派、3个团体、21个界别提交提案，全体委员以高度的政治责任感和饱满的履职热情，认真听取政协常委会工作报告、提案工作报告、政府工作报告、“两院”工作报告等，反映各界心声、广泛凝聚共识、积极建言献策，充分展现了为国履职、为民尽责的责任担当。

其中，政协全会是政协协商的最高形式，全会期间的大会发言更是政协各参加单位、政协委员参政议政的重要途径、行使民主权利的重要方式、凝聚共识的重要平台。

1月14日，政协昆明市第十四届委员会第四次会议第三次全体会议期间，来自政协参加单位、不同界别的10名委员围绕产业发展、对外开放、生态环保、文旅融合、医疗卫生、法治建设、民族团结等主题进行了大会发言，为我市加快“六个春城”建设、努力当好全省经济社会发展排头兵、持续推动中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐建言献策。中共昆明市委、市政府高度重视，专门到会听取委员发言。会后，大会秘书处把全部发言的意见建议一并归类整理，报送市委、市政府决策参考。

在这里，仅对政协昆明市第十四届委员会第四次会议大会发言内容进行摘要刊登，以飨读者。

张胜委员代表农工党昆明市委会:

推动昆明市细胞产业创新发展

细胞产业是生命科学和医学研究的前沿和制高点，引领着大健康产业发展的第三次医疗革命，被视为新质生产力代表和未来经济的新引擎，大力发展细胞产业对昆明市加快打造生物医药新质生产力产业高地具有重要意义。昆明市委、市政府在推动细胞产业发展方面开展了大量工作并取得了一定的成绩，但也还面临着一些突出问题和瓶颈制约。如何利用好资源优势推动细胞产业创新发展实现更大的突破，张胜委员代表农工党昆明市委会提出：

建议市级支持高新区和旅游度假区比照发达省市做法，针对性出台先行先试意见，允许市场主体在项目备案、收费、医保等方面进行探索试验，成熟后逐步推广；联合创新机制，共建昆明市细胞健康管理中心，统一产品体系，统一服务标准，搭建市场化运作公共服务平台。

着力打造干细胞+旅游市场模式。据此以昆明市为核心，辐射带动大理、玉溪、曲靖、磨憨建设分中心，构建“干细胞之旅”服务矩阵。

完善监管机制，落实规范监管责任。一方面，坚持在监管中体现服务，激发各类市场主体积极性，把行业内企业的技术应用逐步规范引导到公共服务平台上。另一方面，坚持在服务中加强监管。建议成立第三方检测机构，稳妥推进干细胞技术转化应用；支持有条件的市级医院开设“细胞门诊”，鼓励中医药和干细胞相结合，从传统临床应用向更全面、更深入的大健康管理领域迈进，保障干细胞转化应用规范有序高质量发展。

此外，整合存量资源，协同推动应用转化。充分发挥省、市各级干细胞技术与细胞治疗学、协会作用，定期开展培训交流，积极协助监管部门加强教育和管控。打造昆明细胞产业创新协同平台，鼓励支持研发成果优先在省内转化应用，尽快打通产学研用发展的难点、堵点，全力抢占国家生物医药科技与产业竞争的新质生产力赛道。

黄骏委员代表民革昆明市委会:

推动昆明与磨憨区域

经济协同“岸腹联动”

2022年5月昆明正式托管磨憨以来，持续推动与磨憨口岸的“岸腹联动”发展，力争形成优势互补的区域经济协同发展格局，支撑云南面向南亚东南亚辐射中心建设。然而，昆明—磨憨之间的“岸腹联动”发展仍然面临诸多挑战，通过调研考察，学习西安、成都、重庆和新疆霍尔果斯四个城市推进岸腹联动发展的经验，黄骏委员代表民革昆明市委会提出以下意见建议：

加快昆明—磨憨国家物流枢纽建设，提高跨国大通道运营效率。积极推进昆明—磨憨要素流动、信息互联、标准协同等合作机制建设。依托昆明片区建设，开办大宗货物铁路整车到发、仓储装卸、集装箱“门到门”配送、站场一体化运作及集装箱运输等业务，降低物流运输成本，提高跨国大通道运营的联通性和效率。

全面优化产业链布局，打造新型显示、高端装备制造、生物医药等高效产业生态圈，根据产业链环节，有针对性地进行目标企业招商，形成全国重要的生物医药产业基地。

建议积极承接产业梯度转移，吸引优质、清洁、高效的加工贸易企业从中国沿海向滇中新区转移。建议磨憨持续跟踪上海临港集团、昆明海福创标准化厂房、物产中大橡胶交易结算中心等优质项目，做好企业要素服务保障。建立“昆明制造+磨憨组装”模式，发挥岸腹比较优势，实现资源共享、优势互补，扩大外向型产业发展范围。

吸引和培育国际供应链“链主”企业，打造面向南亚东南亚进出口货源集结中心。构建“东盟进货、昆明集结、全国分销”的物流模式，将云南口岸进口的南亚东南亚农产品在昆明打造为集结中心，并通过高效的物流网络分销至长三角、大湾区和成渝经济圈等主要市场。

特邀界别谢劲松委员:

以碳汇交易助力打造

“绿美春城”特色名片

“碳汇交易是生态产品价值实现的重要组成部分，是实现‘两山’转化的重要途径，也是实现‘双碳’目标的重要内容。”谢劲松委员认为，昆明作为云南省省会，碳汇市场发育成熟，拥有规模以上企业1100余家，开展碳汇交易具有良好的基础。

针对昆明市开展碳汇交易面临的困难和瓶颈，围绕昆明市探索碳汇交易的路径、方法和机制，建议提出建立林业碳资源数字化数据库，实时更新碳资源家底。由于碳汇资产开发存在技术复杂、周期长、成本高等问题，建议成立专业化平台公司，借鉴商业银行分散化输入和集中式输出的模式，对碎片化碳汇资源集中化收储和规模化整合，转换成集中连片优质高效的碳汇资产包，由专业化公司作为运营商进行运营，从而将资源转变成资产和资本。

设计碳汇资产种类，探索碳汇资产变现模式。一方面紧跟国际国内碳交易机制进展，根据要求做好不同机制碳汇项目申报准备；另一方面研究设计基于市场的碳汇多元化交易路径，主动对接国内外碳汇需求主体，按照碳汇现货交易、碳汇金融衍生品等模式，打通碳汇资源变资产、变资金的通道。推动碳汇资产价值实现，应以体制机制改革创新为核心，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

目前昆明市造林和森林经营类项目中，还有一部分不符合CCER项目开发适用性条件，该类项目是无法申请CCER完成生态价值向经济价值转变的。针对该类项目，应积极探索其他价值实现路径。如结合“碳普惠”，探索发展“碳汇+”交易收益分配机制。探索“碳汇+森林旅游”“碳汇+康养”“碳汇+林下经济”等模式，以低碳生态景区为载体，以林业资源为依托，通过经济良性循环实现“绿水青山就是金山银山”。

杨锐委员代表民进昆明市委会:

拓展消费场景 大力提振消费

近年来，市委、市政府将促进消费作为抓经济的“重头戏”，城市知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度以及市民获得感显著提升。但是，培育建设区域性国际消费中心，促消费、稳增长、强经济是一项系统性的工作任务，需要统筹联动、多措并举。为此，杨锐委员代表民进昆明市委会建议：

发挥政策引导作用，加快落实国家和省级层面以旧换新补贴政策，开展消费品以旧换新行动，重点实施提振消费专项行动，稳定市场预期和消费信心，不断激发有潜能的消费。促进消费业态线上线下融合，提供送新、收旧、拆装“一站式”服务，推动家电、家具，以及手机、平板等电子产品以旧换新，把促消费和惠民生结合起来，让市民群众享受更多实惠。

拓展消费载体空间。提升南屏步行街—东风广场主城商业核心品质。巩固同德广场、南亚风情第壹城等卫星商圈建设成果。不断丰富主城区“夜食”“夜购”“夜游”“夜娱”等夜间生活业态，打造新消费载体，形成错位发展的主城商圈矩阵。紧盯居民消费由实物消费转向服务消费趋势，以高质量供给来引领有效需求，着力扩大交通、旅游、餐饮、教育、康养等传统服务消费。加强“文商旅体展”融合发展，不断丰富服务供给和消费场景。推动消费品从生产端复合型向消费端适配型转变。

建设跨境电子商务智能集散中心，扩大特色优质产品进口。加快市内免税店、机场免税店、磨憨口岸免税店、进口商品和跨境电商展示交易中心建设，丰富国际消费品供给，构建兼具昆明特色和南亚、东南亚元素的区域性国际化消费资源聚集地。推进市场监管体系和信用体系建设，着力营造放心的昆明消费环境。落实就业优先政策，促进更加充分、更高质量就业，拓展增加收入渠道，提振消费信心，增强消费能力。健全完善社会保障体系，加快基本公共服务供给扩量提质，降低居民生活成本，消除消费后顾之忧。

杨俊梅委员代表民建昆明市委会:

推动昆明特色食品产业

集群化品牌化发展

地方特色食品产业是消费品工业重要的增长引擎，加快推动昆明市特色食品产业发展，对促进地区经济增长有着重要意义。“我市拥有全省人才、技术集中的资源优势，背靠14亿人口的庞大国内市场和23亿人口的南亚东南亚市场，特色食品产业发展潜力明显。”杨俊梅委员代表民建昆明市委会建议，率先扛起云南省特色食品产业领军大旗，推动我市特色食品产业集群化品牌化发展，支撑昆明市区域性国际消费中心城市建设。

以昆明五华、七甸、寻甸、富民等食品产业发展基础较好园区为承载主体，以鲜花饼、咖啡、果蔬制品、肉制品和米线等本土特色优势产业为重点，支持周边各乡镇（街道）充分利用粮站、废旧学校等闲置资源，建设食品及农产品加工配套服务功能产业园，通过“一企建一园、一园带多企”的“园中园”模式，带动产业集聚发展。

鼓励企业由鲜销、初加工向附加值更高的精深加工环节延伸，研发多口味、多形态、适销对路的特色食品。培育一批特色食品加工“专精特新”企业，遴选一批技术工艺领先、占有率较高、销售体系较为完整的企业，开展“一企一策”定向服务。重点招引大型食品加工及配套企业，持续推动昆明市特色食品加工产业强链补链延链。

在现有“七彩云牛”“七彩云咖”等品牌的基础上，按照“一个集群公用品牌、一套管理制度、多个生产经营主体、多个产品品牌”的思路，推动构建凸显绿色生态的“七彩系”特色食品集群公用品牌，打造具有较高认知度、忠诚度、美誉度和较强市场竞争力的“七彩系”集群公用品牌。

深入挖掘“七彩系”特色食品蕴涵的人文历史故事，丰富“七彩系”品牌文化、历史、情感、人物等内涵，塑造品牌形象，讲好品牌故事。同时，积极融入直播电商、跨境电商等新零售业态，并与零食量贩店、大型商超等线下渠道合作，通过线上线下多种渠道进行品牌与产品推广。

医药卫生界别董玮委员:

传承发展“地方中医学术流派”

助力健康城市建设

近年来，市委、市政府始终把中医药工作摆在突出位置，大力推动中医药传承创新发展，春城百姓中医药健康文化素养水平持续提高，中医药文化影响力不断扩大。但总体来看，昆明市中医药事业发展还有较大差距，为更好地服务人民健康，实现“以治病为中心”向“以健康为中心”跨越，打造健康春城，董玮委员建议推动“地方中医学术流派”高质量传承发展，以中医药特色优势着力打造健康春城。

为进一步加快中医学术流派传承，建议组织专家团队深入挖掘整理流派历代传人传记及代表性著作、流派典籍、方志记载、历史实物等文史资料，梳理流派传承脉络。建立地方中医学术流派数据库，收录相关文献、案例、影像资料等，做好中医学术流派的历史传承与保护，有力推动中医学理论的不断创新和临床诊疗体系的丰富发展。

同时，加大地方中医学术流派开展基础与应用研究支持力度，在原有理论基础上积极探索中医药防病治病的新理论、新方法。进一步强化昆明市中医药研究平台建设与支撑，促进产学研用结合，推动中医药科研成果转化。支持有能力的中医医疗机构与科研、中医药企业开展合作研究，进一步加强院内制剂的调剂使用和流通。拓宽中医药服务领域，支持社会力量与中医医疗机构合作，打造以中医药健康服务为特色的医养结合示范基地。

此外，要加强流派特色技术推广，推动资源服务扩容下沉。围绕中医学术流派特色技术，建立健全支援县级医院、社区卫生服务中心等基层卫生机构合作机制，结合基层卫生服务能力基础和群众需求，推动中医药流派特色医疗适宜技术向基层下沉。将中医学术流派特色诊疗服务融入65岁以上老年人管理及0—3岁儿童管理。推动中医药流派文化“进校园、进社区”，倡导健康生活方式，提升居民健康素养，从源头上减少慢性病、多发病的发病率。

少数民族界别毕春华委员:

以旅游业促“三交”高质量发展

今年以来，我市以旅游业促进各民族交往交流交融有了一定的实践和探索，但在实际工作中依然有不少制约因素亟待解决。为此，毕春华委员就昆明市深入实施“六项行动”、深化旅游促进各民族交往交流交融工作提出：

建议打造新型旅游发展业态，构建昆明市旅游促“三交”高质量发展新格局。深耕“生态旅游”促“三交”，推进“旅居昆明”促“三交”，繁荣“乡村旅游”促“三交”，活化“遗产旅游”促“三交”，拓展“体育旅游”促“三交”，激活“研学旅游”促“三交”，创新“文娱旅游”促“三交”，推动“边境旅游”促“三交”。

打造和突出环滇池现象级文旅IP。策划环滇池区域“6+1”产品体系，包括滇文化主题IP旅游产品、春城花都主题IP旅游产品、高原湖滨运动主题IP旅游产品、现代文旅产业主题IP旅游产品、环滇池美丽乡村主题IP旅游产品。深挖滇池沿岸历史文化底蕴，打造各族群众交往交流交融新高地。

以磨憨国际口岸城市建设为重要载体，促进“边境旅居+”融合发展，建立健全“三互三共”工作机制，构建“点线面”互联互通系统，从加快边境旅游合作区建设、建立健全工作机制、推动旅游项目落地、提升旅游服务品质、加快发展医疗康养产业、加强磨憨农文旅宣传推广、推进边境幸福旅居村寨建设，形成以点带面、拓面成片的边境旅游新格局。

整合各级各类教育实践基地，实现不同示范基地之间的优势互补，构建信息共享机制，形成旅游促“三交”新路线和新场景。加强“互联网+文化旅游”领军企业的培育和发展，丰富各类旅游在线文娱载体创造更多互动场景，打造一批具有吸引力的民族特色文娱体验活动。推进旅游与多业态结合创新，为各族群众交往交流交融创造更多交互界面，实现旅游高质量发展和各民族交往交流交融共同繁荣发展。

王易芬委员代表九三学社昆明市委会：

提升实验动物产业发展水平

实验动物是生物医药研发的重要支撑条件，其质量和供应稳定性直接影响生物医药产业的创新能力和发展水平。昆明市作为我省生物医药产业版图上的核心重镇，在实验动物产业发展方面具有独特的优势和潜力，但也面临着一些挑战。为提升我市实验动物产业发展水平，促进生物医药产业高质量发展，王易芬委员建议：

充分发挥政府宏观调控和引领发展的主导作用，制定专门针对实验动物产业的扶持政策，加强投入，用于支持企业技术创新、人才引进、基础设施建设等，为实验动物的生产、饲养和实验提供良好的硬件环境。同时，结合昆明市生物医药产业发展规划，引导产业集聚发展，打造实验动物产业园区或基地，形成产业集群效应。

支持企业和科研机构开展实验动物新品种、新品系的培育和研发工作。加强与国内外实验动物资源丰富地区的合作和交流，通过建立合作关系，引进优质实验动物品种和资源，丰富我市实验动物资源库，学习先进的品种培育技术和管理模式，提升产业竞争力。搭建产学研用协同创新平台，联合开展关键技术攻关、标准制定、成果转化等工作。鼓励企业开展技术创新和服务模式创新，提供个性化、专业化的实验动物定制服务、检测服务等，提高产业附加值。

建立全方位、多层次的实验动物相关专业人才培养体系，将教育资源与产业需求紧密连接起来，开设相关课程和专业方向，注重理论与实践相结合，培养一批高素质的专业技术人才和管理人才。同时，制定人才引进优惠政策，充实我市实验动物产业人才队伍。建立健全实验动物质量监管体系，加强对实验动物生产、使用全过程的质量监督管理，积极推动我市实验动物地方标准的制定和修订，鼓励企业参与国家标准和行业标准的制定，引导产业朝着规范化、标准化的方向发展，促进产业整体规范发展。

经济界别刘长战委员：

建议成立昆明市机电工业产业联盟

机电行业作为工业、制造业的基石，在工业4.0和“中国制造2025”战略的不断推进下，市场需求持续增长，呈现出强劲的发展势头，其产值和增加值的提升直接影响工业经济的增长水平。昆明虽已形成涵盖通用及专用设备制造、汽车零部件、电气机械及器材制造等多领域的机电工业格局，但随着市场竞争加剧、产业转型冲击的影响，全市机电工业发展陷入增长乏力的困境。

刘长战委员认为：建立昆明机电工业产业联盟，整合本地资源、提升创新能力、增强市场话语权、应对外部挑战、推动产业升级。为此，他建议：

由工业和信息化、科技相关职能部门积极引导搭桥，成立专门的指导小组，负责统筹联盟的组建工作，对昆明机电工业企业的现状进行深入调研，了解企业需求、优势和痛点。同时，协助推选有行业影响力、公信力的核心企业，牵头制定联盟章程。

建立一个高效的信息共享和创新合作平台，汇聚昆明机电企业、高校、科研机构、金融机构等各方资源，为联盟成员提供包括行业动态、政策法规解读、技术资讯、市场供求信息等内容，定期举办技术研讨会、产品展示会、供需对接会等活动，促进企业与政府、专家、企业之间的相互了解、交流合作，整合研发力量形成创新合力，加速突破制约行业发展技术瓶颈，提升昆明机电整体技术水平。

以联盟名义统一参与国内外大型招投标、展销会，改变企业单打独斗局面，凭借规模优势、全产业链服务能力，增强市场议价与竞争实力，拓展国内外市场份额；整合成员营销渠道，交叉推广产品，扩大昆明机电产品市场覆盖面与知名度；制定行业绿色制造、数字化转型标准规范，组织成员企业开展技术培训、对标学习先进经验，引导产业淘汰落后产能，向绿色、智能、高端方向迈进。

社会科学界别李婉琳委员：

深化改革创新

助推昆明中央法务区建设

昆明中央法务区建设自2024年7月正式启动，目前已初具规模。通过考察借鉴省外部分城市法务区建设的经验，李婉琳委员认为，昆明中央法务区还存在整体功能布局还需加强、多元解纷机制的运行效率不高、市场化运营后劲不足、涉外法治人才培养储备不足等方面困难和问题，由此建议：

高位谋划中央法务区功能布局。立足昆明现有涉外法治资源，系统打造“一核三片”的功能布局：巫家坝核心区打造国际商事争端解决中心，恒隆片区打造国际高端法律服务中心，自贸试验区打造企业涉外权益服务维护中心，磨憨片区打造南亚东南亚法务产业聚集中心。

深化涉外法治协同开放格局。将昆明市知产庭、破产庭等专门法庭管辖的案件，以及商事金融类案件进行集中管辖、入驻中央法务区。在中央法务区各片区内探索市场准入机制，允许符合条件的本地优秀律所、公证处、仲裁调解机构设立同城分所。探索设立互联网法院。开拓“以网治网”的解纷新路径，及时处理化解网络纠纷。

推动形成南亚东南亚法商融合产业体系。建议政府积极主动关注市场，推动形成产业体系。一是统筹推动市场化公司化的运营模式，推进中央法务区建设、招商、运营等系列工作。二是推行适宜的法律服务策略，鼓励企业针对老挝、越南、泰国等单一国家开展商贸法律服务。三是促进“法商融合”，加强同全国优秀律所及境外法律服务机构的合作，助力云品昆品出境。

加强涉外法治人才培养储备。一是成立涉外法治高端人才培养联盟；二是建立涉外青年法律人才库，为法务区开展公益轮岗储备输送力量；三是主动对接、输送优秀法治人才到国际组织、国际司法仲裁调解机构任职；四是在境外律师事务所设立实践基地，选派法治人才到境外跟班实践学习。（昆明日报 记者陈思伊）