推进更高水平的“西山之治”
2021-03-04 10:34:03      来源:昆明信息港

“要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。”习近平总书记的话,为市域社会治理创新、基层社会治理创新划出了重点和发展方向。

不断建设更高水平的平安西山,为全区高质量转型发展和建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,是西山政法工作者的共同追求。

2020年以来,西山区政法工作围绕功能定位,坚持以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂,以互联网思维推动探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新,推进共建共治共享的社会治理模式,努力建设更高水平的“西山之治”。

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从“源”开始,“五零”创建筑牢平安基石

“等到出现问题再来做工作,就已经晚了……”在2020年平安西山建设领导小组暨“五零”创建工作推进会上,这样的发言,引起了大家的共鸣。

平安,在人民对美好生活的向往中,是必不可少的条件。让人民不断获得幸福感和安全感,美好生活由此而来。

命案可防可控、矛盾纠纷可防可控、事故可防可控……在总结了以往的经验后,西山区以这样的理念确定工作思路,以防为主,防治结合,开启了“五零” 社区、企业、单位创建的探索。

“零上访、零事故、零命案、零纠纷、零盲区”,这是“五零”创建的主要内容,也是创建工作开展的最终目标。

2020年6月10日,西山区印发《关于深入开展“零上访零事故零命案零纠纷零盲区”社区、企业、单位创建工作的实施方案》,标志着全区“五零”社区、企业、单位创建工作拉开了序幕。

7月1日,西山区委召开“五零”创建动员会,意味着“五零”创建工作正式启动。

社区、企业和单位是社会治理的最末端,也是引发事故、纠纷和案件等因素的源头。开展“五零”创建工作,把创建主体明确为社区、企业、单位,就是要细分单元格、关口向前移、重心向下移,从最基层做起,从“源”做起,把群众及身边的力量整合起来、统筹起来,打通基层社会治理抓落实的“最后一公里”。

任何一项工作,如果停在嘴上、留在纸上,便只是幻影。要满足人民对美好生活的向往,“五零”创建就不能沦为空谈。

南亚风情第壹城、万达广场、大悦城……华灯初上,西山区各大商圈开始绽放夺目光彩。戴着“春城治安志愿者”红袖标的队伍不时出现在街区内,让享受夜生活的市民更多了几分安心。在看不见的地方,“视频+治安力量”相结合的工作模式,实现了监控值守人员与街面执勤力量的双向联动,让夜间经济发展区的“见警率”和“管事率”有了提高……加强夜间巡防巡查工作,严防“民转刑”“刑转命”案件发生,更好护航夜间经济新业态,西山区对各夜间商业活动业主提出的5条建议,让“零命案”企业的创建初见成效。 

上午10点,安杰开始了例行的巡查。谁家在装修、哪里是空屋、出租屋是哪些,作为区域管家的他再清楚不过。在保利六合小区,每栋楼都有一个和他一样的管家,他们是物业工作人员,同时也是社区网格员之一。除了日常的物业工作,他们还有一个“秘密”职责——排查矛盾纠纷。

“从一定程度上来讲,命案是可防可控的。‘民转刑’‘刑转命’案件的发生,大都发生在邻里亲人之间。针对这个情况,我们加强楼栋管家矛盾纠纷排查的宣传,要求在楼栋巡查过程中,对于发生大声争执、吵闹的情况,要通过智慧系统第一时间通过‘六合hui生活’小程序连线上报到综治中心。通过实施报送情况,有利于第一时间将矛盾纠纷隐患化解在基层。”棕树营街道司法所相关负责人说。

护航夜间经济、矛盾纠纷排查……这是西山区“五零”创建工作的缩影。自开展“五零”工作以来,西山区积极开展行动、扎实有力推进,截至2020年12月底,西山区已有43个社区,160个企业、单位达到“五零”标准,街面“见警率”显著提高,刑事案件发案率持续下降,群众满意度明显提高。

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践行“法治”,便民服务全面“开花”

依法治理是社会治理的基石。在群众需要的时候让“法治”服务便捷可得,是践行“法治”的重要途径。

“诉讼零等待,服务不打烊。”这一行字,就出现在西山区“24小时自助法院”最醒目的位置。 

在西山法院安检大厅旁的“24小时自助法院”,一排自助操作机器就像银行自助取款机一样方便快捷。这项西山区在全省首推的服务,其便捷程度让律师和群众都称赞不已。

“真没想到,平时要花一个多小时才能完成的立案,只用了10多分钟就全部搞定。”徐先生是一名律师,24小时不间断的服务,让常年与法院打交道的他赞不绝口。

在“24小时自助法院”,当事人可以在任意时间到自助设备上刷取身份证,快速进入系统实现自助立案、信息查询、卷宗查阅、材料中转等业务的办理。还设立了材料收转云柜,提供“存件”和“取件”两大功能,为当事人转交材料提供安全可靠的平台。同时,这也是一个司法政务和审务的公开平台,当事人可以根据需要提交网上申请,系统会以短信的形式将相关信息发送至当事人的手机。通过自助终端,还可以进行风险评估、案件查询、诉费计算、文书填写等诉讼相关业务的办理,真正实现“一站办通、一次办通、一网办通”。

在西山区六合社区的为民服务窗口,一台机器不仅有摄像头、AI识别,还可以对文档进行拍照、读取身份证信息。这是西山区司法局推出的公共法律服务智慧平台终端机。进入法律咨询的智能页面,生活中常遇到的婚姻、借贷纠纷、劳动纠纷、继承、交通事故和工伤赔偿被做了分类,选择相应的问题之后,便会出现多选和填空内容。完成这些后,用户只用填写自己的姓名和联系电话,便可获得一份法律分析和意见指南。指南通过图文结合的方式呈现,包括保持什么样的主张更有利、需要什么证据材料、流程手续等,还包含了相似案例、常见问题和所涉及的法规。有了这些,居民用户一步就能从法律“小白”变成“行家”。

“要是只能咨询无法满足需要,还可以进行人工咨询。”工作人员现场进行了演示。点击人工咨询,不一会儿视频电话就接通了,另一头连接的是西山辖区的八谦律师事务所值班律师,为居民实时解答法律问题。

在“西山检察”的微信公众号中,市民只需点击右下角的“12309”服务栏,律师服务、普法用法、志愿服务等模块便一键可达。西山区检察院深入推进的“12309检察服务中心”线上和“一站式”服务大厅线下并行,让群众诉求“件件有回复”;户籍服务、出入境业务办理、违章查询……昆明市公安局西山分局深化“放管服”改革,拓展丰富“互联网+公安政务服务”平台预受理及预约办理;区司法局在全省率先推出公共法律服务线上+线下服务模式,实现公共法律服务智慧平台终端机全覆盖。

除了“全面化”的便民服务,西山区通过抓好“综合化”的执法服务, 抓实“效率化”的法治服务, 以“三个服务”推动西山区法治环境持续向好。

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“互联网+幸福网格”,已经成为西山区社会治理的典型代表和品牌。从2015年3月在永顺里社区“诞生”至今,西山“互联网+幸福网格”不断充实,也促进西山区社会治理体系的逐渐完备和形成。

在复兴社区综治中心,一张网格图用7种不同的颜色清晰地区分出7个网格。有哪些公共单位、包含了哪几个居民楼院,网格的特点也一目了然。“社区综治中心不仅整合了综治、公安、司法等法律职能部门,还引入工青妇等社区组织进驻开展服务,结合网格化工作,推动综治中心与网格化服务管理中心一体化运行,使其汇合成更高效平台,凝聚基层社会治理的动力。”金碧街道相关负责人说。

面积0.35平方公里的复兴社区,是昆明传统核心商圈的组成部分。22个居民小区,其中有12个属于无人管理的老旧小区,有云南省第一人民医院、永宁清真寺、昆明市税务局等12家公共单位。居住着回族、彝族、苗族等多个民族,流动人口占比达51.74%。流动人口多、重点单位多、社会治安形势复杂。

在对多年来的辖区需求信息进行分析整合之后,西山区将“互联网+幸福网格”的成功经验与复兴社区实际相结合,以党建为引领,以问题为导向,设立“党群共建、民族团结、居客联动、政企共管、户帮户助”五个“心连心、手拉手”工作模块。并依托社区服务中心建立“五心”工作站,让工作站“触网”,建立了数字信息平台,辖区服务供需悉数“网罗”其中。

翠华里小区内部道路消防通道被私家车占用了……在每日例行的巡查中,西山区棕树营街道六合社区的网格员发现了这起事件。

点开手机里的“六合hui生活”小程序,拍照、定位、描述事件之后提交。不过几秒,事件信息就已经“抵达”一公里外的六合社区综治中心,并通过系统调度发送至相关人员。半小时后,他重新进入小程序,之前上报的事件显示已办结,以图为证。

这些居民房前屋后小事“提速”的背后,是西山区聚焦基层治理,“一网六合”智治为民的又一“妙招”。

消防通道阻塞等安全隐患,通过多部门共享辖区监控,由街道现场指挥调度,与派出所、交警、消防联动及时进行整治。张贴小广告、出现占道经营、发现暴露垃圾、窨井盖缺失……这些六合社区内居民房前屋后的大小事情,只用拿出手机动动手,让数据“跑腿”,便能得到高效解决。

辖区内有多少房、房里住着什么人、片区出现了什么事……通过点击西山区“一网六合”社区治理综合系统平台的三维图,辖区建筑物相关信息就能一一列出。做到了房清楚、人清楚、事清楚,才能实现精准服务,基层治理更有靶向。“我们对每一间房屋进行了分色管理,特别是针对出租户做到常态巡查。”相关负责人表示。

以居民需求为导向,西山区社会治理实践还在不断完善和深入。

马街北路社区“一网统筹”破解老旧小区治理难题;望江路社区推行“五位一体”为民服务综合体,优化提升保障房社区服务模式,居民反映问题的办结率达98%;船房社区创新推行“1+1围院式管理”服务管理模式,以及“微改造”工程的推进,有效破解城中村社区治理难题……为居民提供更加优质高效的服务,西山区基层社会治理精细化的脚步还在继续。

“智慧西山”,打通服务群众“最后一公里”

去年10月,西山区综合治理数据融合智慧调度平台——“智慧西山”工程,入选全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例。这是西山区在政法智能化建设工作中取得的又一项荣誉。

作为全面推进全省“综治中心规范化及综治中心与网格一体化运行”的试点县区,西山区目前已建成1个区级总指挥平台、12个部门、10个街道及18个社区分指挥平台,形成社会治理信息资源“数据云”。

“数据云”有啥用?精准服务辖区群众,这可是个得力帮手。1600平方米的西山区综治中心暨“智慧西山”指挥中心,是西山区的“超级大脑”,优化整合了西山区综治中心、应急处置指挥中心、网格服务管理中心等政务资源。

“资源整合后,全区的数字信息都汇聚于此,让及时联动、高效服务成为可能。”西山区委政法委工作人员介绍。西山区综治中心内,设立了群众来访接待室、矛盾纠纷调处室、信访维稳研判室、应急处置指挥大厅等多间功能室,集矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、法律服务联动、和谐平安联创等6大功能于一体。

除了在区级层面的西山区综治中心,在街道层面,西山区10个街道都设置了综治维稳办,明确街道党工委副书记兼任政法委员;在社区层面,全区420个网格全覆盖配备党建指导员,在网格内同步建立居民区党支部46个。通过党建引领融合,基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥,基层综治力量得到进一步夯实,并将“红色物业”作为打通基层治理壁垒的关键举措,全力打造工作品牌,积极创建12家红色物业示范点,不断将综治中心工作触角拓展延伸。

“民有所呼、我有所应”。西山区统筹发挥区级平台、街道、社区三级综治中心平台优势,整合基层街道综治办、派出所、人民法庭、派驻监察室、司法所等基层政法综治力量,及时做好社会治理信息收集、形势研判、诉求解决、风险化解等工作,推动社会治理在线下融合联动;依托“智慧西山”综合平台,运用大数据等手段,积极推行“智慧治理”工作模式,网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化调处中心等均进驻各级综治中心。

以“智慧西山”指挥中心和基层综治中心为依托,西山区通过现代信息技术,继续将服务管理资源向网格延伸,努力构建以信息化为支撑的共建共治共享社会治理新格局。以人民为中心,以社区为主阵地,不断推动社会治理重心下移,党建引领、数据驱动、统合联动、一网推动,打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体,画好市域社会治理“同心圆”。昆明信息港(昆明日报 记者姚丹苹 通讯员莽敏琨 张志秋)

编辑: 王艳梅 责任编辑: 杨炎

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