官渡区财政局（国资委、金融办）肩负着财政、国资、金融管理三大职能。在官渡区为高质量实现全面小康，聚力自贸试验区主战场，开启昆明城市新中心建设新征程中，财政肩负着支持和促进全区经济社会新一轮发展的职责，任务光荣而艰巨。

“十三五”是不寻常的五年。我国持续实施大规模减税降费政策，着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。营改增、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策、增值税改革、降低社会保险费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金、创业创新税收优惠，几年来，制度性、持续性地实施减税降费，减少了地方财政收入，支出压力加大。2020年更是不寻常的一年。突如其来的新冠疫情直接影响了官渡区财税收入，一季度全区主要经济指标大幅回落，财政收入一度出现负增长，“扭负转正”的压力前所未有。

面对异常严峻的财政收支形势，区委、区政府高度重视财政运行，全区财政工作在区委、区政府的坚强领导下，迎难而上，攻坚克难，全力以赴力促发展。

几年来，在支持财源建设努力增收方面、在支持“六稳”工作、落实“六保”任务、加大民生投入、支持自由贸易试验区昆明片区官渡区域建设、保障经济社会建设各项重点支出方面，在深化财税改革、推进区属国企改革和发展、加强国有资产管理、推动金融改革试点任务完成、加强政银企合作等方面，在贯彻落实减税降费各项政策、落实应对疫情政策等方面，做了大量的工作，确保了各项目标任务按计划进展！在异常严峻的财政收支形势下，创造了以下亮点：

亮点一、财政收支规模不断扩大，综合实力显著增强

财政收入方面，“十二五”末期，全区一般公共预算收入完成35.39亿元，“十三五”末期（2020年），全区一般公共预算收入预计完成50亿元左右，较“十二五”末期预计增收14.61亿元，增长41.28%；年均增长6.52%。财政支出方面，“十二五”末期，全区一般公共预算支出完成36.53亿元，“十三五”末期，全区一般公共预算支出预计完成63亿元左右，较“十二五”末期预计增加26.47亿元，增长72.47%；年均增长11.53%。

亮点二、社会保障力度持续加大，民生保障硕果累累

在区委、区政府的统一部署下，财政资金重点向“六稳”工作和“六保”任务倾斜。在扎实做好“六稳”工作的同时，全面落实“六保”任务，统筹财力，大力支持保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，兜牢民生底线。“十二五”末期财政民生投入为24.24亿元，到2020年末，财政民生支出预计达43.85亿元左右，占一般公共预算支出的69.60%左右，较“十二五”末期增长80.87%。五年来，财政在民生方面累计支出 179.81亿元。同时，用好直达资金，确保中央财政安排的直达资金直接惠企利民。

亮点三、聚力经济社会重点建设，资金保障更加有力

区财政大力压缩一般性支出，把有限财力集中到经济社会建设主战场，全力保障重点资金需求。根据区委、区政府的统一部署，打好“三大攻坚”战，在防范化解重大风险的同时，财政加大污染防治的资金投入，支持河道治理、滇池流域保护治理“三年攻坚”行动、攻坚黑臭水体及河道综合整治等重点工程，重点保障了环保、生态环境建设特别是水环境综合治理等重点工程的财政投入。针对云南自贸区昆明片区成立对官渡区城市化建设提出的新要求，区级财政强化资金统筹，加大对全区路网建设、河道生态治理、民生工程、区级储备粮仓建设等重点工程的财政投入。2020年，区财政统筹区级一般预算、政府性基金、存量资金和上级转移支付资金，支持我区各项重点项目，其中包括：全区水环境综合整治专项资金、区级储备粮仓建设资金、城市环境综合整治经费、城市轨道交通及各项道路建设资金、重要道路市容环境整治提升补助资金。全区相关领域的短板得到明显改善。同时，实施精准扶贫，加大对口帮扶力度，“十三五”期间区财政共安排资金1.56亿元开展对口帮扶。

亮点四、健全监管机制多措并举，风险管控更加有效

“十三五”以来，面对防范和化解政府性债务风险的艰巨任务，官渡区多渠道、多措施严守不发生区域性金融风险的底线。一方面，政府性债务管理进一步强化。成立官渡区政府性投资和债务管理委员会，制订了一系列的政策文件，摸清政府债务特别是隐性债务底数；强化政府债务预算管理和限额管理，制定完善政府债务风险预警办法和考评问责制度；加大政府存量债务置换力度；推动以国投公司为主的融资平台公司市场化转型，逐步降低区属国有企业负债率；盘活财政存量资金，缓急财政支出压力，2019年以来全区共计盘活财政存量资金6.6525亿元，全部用于我区债务的偿还、重点基础设施建设和民生项目等经济、社会建设亟需的领域。另一方面，防范化解重大风险进展明显。以“稳金融”为重点工作，积极防范化解金融风险，出台专项工作方案，深入开展P2P网络借贷、小额贷款公司、非法集资等领域风险隐患排查、清退化解，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时结合财政存量资金盘活消化工作，统筹安排资金用于工程欠款等隐性债务还本付息，化解存量政府隐性债务，圆满完成当年隐性债务化解工作任务，债务风险防范取得重要进展。

亮点五、克服财政收支矛盾，全面落实减税降费政策

实施减税降费以来，官渡区进一步压缩“三公”经费，让政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。区委、区政府高度重视减税降费工作，成立了官渡区减税降费工作领导小组。区财政局采取有力措施克服收支矛盾。一是进一步加强预算管理，盘活存量资金，提高资金使用效益。印发了《官渡区财政局关于落实过“紧日子”长效机制、压减全区一般性支出及“三公”经费支出的通知》，对公用经费、培训费、会议费进行压减执行。二是建立了工作协调制度。区财政局与区税务局联合印发了财税部门《贯彻落实减税降费政策工作方案》、《关于开展减税降费政策措施实施效果监督检查工作方案》，区财政局、税务局、发改局、人社局、医保局等部门建立减税降费工作联席会议制度，明确了各部门减税降费工作任务。经过各方面努力，各项减税降费和应对疫情的政策措施全面落实，有效减轻了企业负担，增加了居民收入和消费能力，有力支持了官渡区实体经济特别是制造业稳定发展。

亮点六、财政改革成效显著，政银企合作进一步加强

“十三五”时期，相继实施了一系列财政改革。实施财政预算编审改革，推行预算标准化管理系统，预算编制的科学性和规范性得到明显提升；实施财政资金预算绩效管理，基本实现从事后绩效评价到全过程管理、从个别项目到扩大预算绩效管理项目的重大跨越；实行预算公开评审，预算编制质量不断提升；实行政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开，接受社会监督；推进国库集中支付电子化管理改革，实施预算执行动态监控，全程监控国库集中支付的财政性资金；启动行政事业单位内部控制规范化建设并取得阶段成果；推进投融资改革、政府和社会资本合作（PPP）项目建设，平稳推进PPP项目；编制国有资本经营预算，进一步完善四本预算编制。在金融方面，政银企交流不断拓展，金融改革创新力度进一步加大。通过建立金融联席会议、自贸区政银企对接会、银税互动等活动，积极搭建政府、银行和企业交流平台，帮助银行与企业，特别是中小微企业实现信息的沟通互联，协助银行信贷产品对中小企业的精准对接，帮助中小微企业缓解融资困难。在自贸区金融领域建设中，发挥金融机构在业务和渠道上的专业优势，与交通银行云南省分行共同设立金融创新联合实验室，办理全省首单跨境人民币便利化试点业务，发挥金融创新联合实验室平台作用，健全政银企配套支撑服务。

亮点七、国资国企改革迈出新步伐，基本构建官渡国资国企发展新模式

在区委、区政府的领导下，区国资委全面贯彻实施区属国有企业整合重组改革工作实施方案和官渡区深化国有企业改革三年行动实施方案（2019—2021年），稳步推进国有企业改革，推进企业重组、经营统一监管、企事业划转改制。在区属国有企业整合重组工作方案的基础上，进行国企重组落地实施方案的设计，明确了各二级及以下公司在业务与资产、股权与管理、机构与人员、债权与债务方面的整合重组方式。同时，全面推动党组织、董事会、经理层的搭建及规范管理，进一步健全完善协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。几年来，我区国有经济布局优化、结构调整、战略性重组步伐加快，国有资产管理机制不断完善，区属国有企业核心竞争力和可持续发展能力进一步提升，国有资本经营预算和收益分享制度不断健全，运营效率显著提升，现代企业制度不断健全。

亮点八、财政干部呈现全力拼搏、卓越奋战工作作风

这是“十三五”时期财政工作呈现的一大亮点。肩负着财政、国资、金融管理三大职能的官渡财政干部，面对人少事多、任务艰巨的情形，局主要领导率先垂范，以“财政无小事”的强烈责任心,全力以赴，夜以继日忘我工作。在局领导的带领下，全局干部职工团结奋战，紧紧围绕区委、区政府中心工作，围绕年度目标任务，扎实工作，齐力推进财政科学化精细化管理，行政服务明显提速增效，整个财政队伍展现出全力拼搏、卓越奋战的良好作风。

纵观“十三五”以来官渡区财政运行，财政刚性支出快速增长，全区一般公共预算支出增长幅度都在两位数以上，远超一般公共预算收入的增幅，财政支出一直处于高位运行，加之偿债高峰期、叠加各种政策性减收因素以及疫情的影响，支出压力空前，收支矛盾加剧。在严峻的宏观经济形势和艰巨的改革发展任务面前，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督指导下，全区财政工作团结奋战、攻坚克难，在全区各级各部门共同努力下，保证了财政平稳运行，实现了财政收入和支出的稳步增长，连年圆满完成了人代会确定的财政目标任务。2019年，全区财政收入取得有史以来最好成绩，完成地方一般公共预算收入484,050万元，同比增长11.82%，圆满完成年初人代会确定的目标和市级下达的计划数。2020年，我区积极筹措，加强协调，努力克服疫情带来的不利影响，预计也将圆满完成一般公共预算收入年初预期目标，绝对值有望突破50亿元。

“十三五”每一年，官渡区一般公共预算收入都保持了稳步增长态势，2019年达到了两位数的增长，增长11.82%。在全市一板块中，官渡区一般公共预算收入绝对值均处于领先地位。

官渡财政取得了令人瞩目的成绩。这是落实普惠性减税降费政策克服收支矛盾的五年，是各项重点支出得到有力保障的五年，是民生保障硕果累累的五年，是财政、金融、国资国企改革发展取得新成效的五年，是财政干部作风全面提升的五年，是官渡财政综合实力显著增强的五年！

成绩来之不易！这些成绩，是区委、区政府正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督和支持的结果，是各级各部门和全区干部群众的辛勤努力的结果，也是财政干部全力拼搏的结果。

诚然，我们也看到财政运行中还存在着一些困难和问题。减税降费大环境下，财政增收难度提升、刚性支出不断增加，PPP项目等政府隐性债务还本付息压力增大，加之我区各基建项目仍存在大量资金缺口，收支矛盾突出。这些困难和问题，有待于我们在今后的工作着力研究解决。

历史即将开启“十四五”进程。新的起点，我们倍加珍惜财政荣誉；继往开来，而今迈步从头越。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，坚定信心，拼搏奋进，不断创造佳绩，为奋力开启昆明城市新中心建设新征程做出新的贡献！（供稿：官渡区财政局）