祁述裕解读“28条措施”文化企业及时雨 文化市场稳定器
2020-02-26 16:28:59      来源:新华网

新华网北京2月26日电 记者袁思陶 伊媛 2020年2月19日,在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上,北京市委宣传部会同北京市文旅局、北京市广电局等多部门发布《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》(以下简称“28条措施”),共分聚合力、促精品、育动能、强支持、优服务5个部分28条。

“28条措施”可谓是助推文化企业的“及时雨”,重振文化市场的“稳定器”,具有凝心聚力、打好资金政策“组合拳”,聚焦文化、抓好文化精品“牛鼻子”,创新引领、下好动能培育“先手棋”,在资金政策支持、培育产业发展新动能、加大金融服务支持力度、优化营商环境等方面扶持文化企业渡过难关,对降低疫情对北京市文化产业的不利影响、促进文化产业健康发展发挥不可替代的积极作用。

祁述裕 资料图片

近日,中共中央党校(国家行政学院)文史部创新工程首席专家、教授祁述裕接受新华网文化频道采访,解读了北京市推出“28条措施”对支持文化企业健康发展、助推文化市场平稳运行起到的积极作用。他认为“28条措施”的及时出台,为文化企业解困增添了动力,有力地提振了文化市场的信心。

新华网:自新冠肺炎疫情蔓延以来,北京文化市场的现状如何?

祁述裕:春节期间历来是我国文化市场和旅游市场最火爆的时候,时间虽短,但占全年文化和旅游市场份额举足轻重。

今年,为避免人员集聚引发交叉感染,北京市自1月23日始,取消了包括17个庙会在内的4300多场春节假日文化活动,关闭了全市372个社区文化馆、图书馆、街道乡镇综合文化中心,6457个社区文化室和 183家博物馆;春节期间,全市取消了原计划推出的5392场各类营业性演出,全市2075家娱乐场所、互联网上网服务经营场所等停业。

上述措施有力地遏制了新冠肺炎疫情的蔓延,保护了市民的安全,却也使北京市各类文化机构、文化企业面临损失。据有关部门初步估计,演艺业和娱乐业年收入下降幅度将超过 25%。

新华网:在当前形势下,北京市委宣传部会同北京市文旅局、北京市广电局等多部门发布《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》(即“28条措施”),具有什么样的意义?

祁述裕:众所周知,文化产业在北京经济社会发展中占有不可替代的重要地位。文化产业是北京作为全国文化中心的重要载体,是北京仅次于金融业的第二大支柱产业,是北京市最具特色和活力的产业之一,也是提供就业机会最多的行业之一。从全国看,文化产业增加值、规模以上文化企业数量、文化内容产品影响力、文化产业从业人数等一些关键性指标,北京市均名列前茅。有数据为证:北京市文物艺术品成交额占全国内地六成以上(64.5%),影片产量和版权登记数量占全国近四成(分别是37.9%和39.1%),创意设计服务业收入和广告经营额约占全国四分之一(分别是24.1%和30.1%),多个主要文化领域引领全国发展。2019年1-12月,北京市4000多家规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元,同比增长8.2%,高于同期规模以上第三产业增速(5.8%)2.4个百分点。可以毫不夸张地讲,文化产业兴则北京兴,文化产业活则北京活,文化产业强则北京强。

突如其来的疫情使蓬勃发展的北京市文化企业面临着挑战。北京市在2月19日及时出台28条措施,为文化企业解困增添了动力,有力地提振了文化市场的信心。

新华网:“28条措施”在助力文化产业方面将起到什么样的作用?具有怎样的特点与优势?

祁述裕:“28条措施”为应对疫情冲击、支持文化企业健康发展、助推文化市场平稳运行,提出了系统解决方案。

主要有以下三个特点:

第一,多管齐下,综合施策。资金如同企业的血液,是企业的生命之源。“28条”最大的亮点是通过政策组合拳帮助文化企业缓解资金难题,强化文化企业输血机制,提高文化企业造血能力。具体做法有:一是依托新闻出版、电影、文旅、广电、文物等各文化行业主管部门政策资源,提前启动相关资金支持政策,提前拨付相关支持资金,同时努力扩大资金资助范围;二是财政、人力社保、金融、商务等部门通过延缴社会保险、返还失业保险、扩大信贷投放、降低融资费用、给予场租补贴等方式,帮助文化企业降低成本、减少开支、增加资金来源;三是加大金融服务支持力度,完善金融服务平台,拓展文化企业融资渠道,努力降低融资成本,加大对文化企业的信贷投放,开发金融工具,推动设立文创银行和文化发展基金,完善文化金融支撑体系;四是抓紧出台进一步支持文化企业度过难关的系列政策 ,帮助文化企业平稳发展;五是鼓励行业协会、企业服务平台、关联企业等风险共担。此外,“28条”特别对文化内容产品创作生产提出了一系列支持措施,令人印象深刻。

第二,急缓相间,短长结合。“28条”另一个突出特点是既立足于当下,帮助文化企业摆脱因疫情陷入的困境,又致力于长远,为文化产业发展培育新动能,促进文化市场繁荣发展。一是出台相关政策,助推文化企业发展,如即将出台《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》《北京市文化产业“投贷奖”风险补偿资金管理办法》《北京市级文化产业园区认定管理办法》等系列政策;二是推进文化科技融合发展,加强关键技术攻关;三是加快推进智慧园区建设,提升园区科学管理水平;四是培育新业态,搭建新平台。如筹备北京国际电竞创新发展大会、中国视听大会、北京国际游戏创新大会、北京国际音乐产业博览会等新业态会展活动,积极促进文化科技融合,推动文化产业转型升级。

第三,部门联动,优化服务。一是群策群力。“28条”一个重要特点是由北京市委宣传部会同16家相关部门联合制定,是文化产业主管部门和相关部门通力合作的成果。28项任务也明确分解到有关部门,保证了措施落实到位。二是落实“放管服”要求,提升政务服务水平。推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”, 优化审批流程,提高审批效率,缩短审批时间。值得一提的是,为保证“28条”落实到位,有关部门还专门制定了政策咨询方式一览表,详细列入有关政策的咨询单位和联系电话,务实作风可见一斑。三是集思广益,开门决策。为制定好文件,有关部门调研了众多文化企业,找准疫情期间文化企业存在问题进行把脉问诊、深入分析。同时,政策制定中广泛听取文化企业、相关智库、业界专家及市区两级相关单位意见,博采众长,确保了“28条”全面系统,针对性和可操作性都很强。

编辑: 周然 责任编辑: 曹月

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