中共昆明市委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的实施意见
2020-01-14 14:55:53      来源:昆明信息港

中共昆明市委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的实施意见

(2019年12月30日中国共产党昆明市第十一届委员会第八次全体会议通过)

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省委十届九次全会的决策部署,切实把制度优势转化为治理效能,高质量建设区域性国际中心城市,结合昆明实际,提出如下实施意见。

一、提高政治站位,全面贯彻落实党中央重大决策和省委部署要求

1.充分认识重大意义,增强政治自觉。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证,是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领,开辟了我们党治国理政的新境界。习近平总书记在全会上的重要讲话,提出了一系列新思想新论断新要求,进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。全市各级党组织要增强政治自觉,强化政治担当,紧密结合本地本部门本单位实际,扎实推进制度和治理能力建设,确保党中央的重大决策和省委部署要求全面落实到位。

2.深刻领会显著优势,坚定制度自信。新中国成立后特别是改革开放以来,我们党以马克思主义为指导,坚持从基本国情出发、从实际出发,把握我们国家的历史传承、文化传统、经济社会基础,把握制度建设的规律,建立并不断发展完善中国特色社会主义制度,保障我国创造出经济快速发展的奇迹、社会长期稳定的奇迹,也为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。党的十九届四中全会深刻总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,指出中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展,确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。只要我们坚定中国特色社会主义制度自信,就一定能够牢牢抓住大有可为的历史机遇,在新时代的长征路上不断谱写昆明发展新篇章。

3.深入学习宣传贯彻,确保实际成效。学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是全市当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党组织要精心组织安排,围绕高质量推进区域性国际中心城市建设目标,聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化,把认真抓好全会精神的学习宣传贯彻与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神结合起来,与贯彻落实党中央重大决策部署结合起来,与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与打好三大攻坚战、推动经济高质量发展结合起来,与全面加强基层建设结合起来,与全面从严治党结合起来,全面落实中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,深化各领域体制机制改革,推进重点工作任务,确保各项目标任务落实到位。

二、坚持和完善党的领导制度体系,提升各级党组织和党员干部的执政能力和领导水平

1.坚定执行“两个维护”制度。加强对党忠诚教育,推动全市各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对党绝对忠诚。认真贯彻党的路线方针政策和党中央对重大工作的领导体制,优化党委议事协调机构,严明政治纪律和政治规矩,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制,严格执行请示报告制度。落实维护党的集中统一的组织制度,做到上下贯通、执行有力,实现党的组织和党的工作全覆盖。

2.认真落实不忘初心、牢记使命制度。健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育、研究阐释、宣传普及等方面的制度机制,建立健全巩固拓展主题教育成果的长效机制, 使“不忘初心、牢记使命”这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果,及时总结实践中的好经验好做法,走好新时代赶考路。

3.贯彻落实党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)、党的工作机关实施党的领导的制度机制,健全国有企业党委(党组)和事业单位、乡镇(街道)、村(社区)等基层党组织发挥领导作用制度,完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程,推动各方面协调行动、增强合力。

4.完善提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度,提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,提高决策质量和水平。落实“三个区分开来”,健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。贯彻党的群众路线,完善党员、干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,充分运用云岭先锋、掌上春城等媒体平台,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

5.健全完善全面从严治党制度。深化党的建设制度改革,以党的政治建设为统领,强化思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿始终。注重党的组织体系建设,健全党管干部、选贤任能制度,树立正确用人导向,优化各级领导班子结构。规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,大力纠治形式主义、官僚主义,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治制度化规范化程序化

1.坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证全市各级人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,健全代表联络机制,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,加强全市各级人大及其常委会自身建设。

2.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全党委与各民主党派相互监督机制,完善民主党派直接向党委提出建议制度。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,完善专门协商机构制度,健全协商规则和内容,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,建立协商成果采纳、反馈机制。探索凝聚共识的方式方法,深化民主监督机制,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,加强市、县两级政协自身建设。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局,坚持一致性和多样性统一,完善照顾同盟者利益政策。依法管理宗教事务,健全完善“一网两单三系统”(宗教工作网格化,问题清单交办、责任清单落实,日常管理系统、情报信息系统、应急处置系统)制度体系。健全与非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士沟通联络制度。完善党外代表人士队伍建设制度,深化“春融同心”统战工作品牌建设,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

4.坚持民族区域自治制度。坚持各民族一律平等,保证民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族合法权益。认真落实民族区域自治法律法规,支持民族自治县做好立法工作。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,筑牢中华民族共同体思想基础。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,深入推进民族地区“十项重点工程”(民族经济跨越发展、民生保障全覆盖、民族文化精品打造、民族教育振兴、少数民族人才引领、城市民族工作创先争优、民族团结保障示范、民族工作创新、典型示范带动、生态文明建设)建设,促进民族地区经济社会发展,促进各民族交往交流交融,像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

5.健全充满活力的基层群众自治制度。完善基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,维护职工合法权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系,扎实推进法治昆明建设

1.完善保证宪法全面实施的体制机制。全面贯彻实施宪法,认真落实宪法宣誓制度,深入开展宪法教育,引导全社会形成普及宪法知识、弘扬宪法精神、维护宪法权威良好风尚。完善监督实施制度,注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调,将规范性文件合宪性审查纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。探索建立规范性文件备案审查联动协调机制、委托评审机制、联席会议机制,切实提高备案审查的准确性和实效性。

2.健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善促进和保障区域性国际中心城市建设的法规制度,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域加快立法。充分发挥立法研究基地在法规议案研究、立项论证、草案起草、立法评估、法规清理等工作中的重要作用,借脑借智做好地方立法。建立健全地方性法规实施效果评估评价机制,立改废释并举,提升地方立法质量和效率。

3.认真落实社会公平正义法治保障制度。加强法治政府建设,推进依法行政,加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强行政执法监督,完善行政执法与刑事司法衔接机制,落实行政执法自由裁量基准制度和案件评查制度,从严规范和约束执法自由裁量权。加快整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务资源,推动建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。深化司法体制综合配套改革,优化司法职权配置,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。

4.强化对法律法规实施的监督。健全完善领导干部干预执法司法活动、插手具体案件的处理记录、通报和责任追究制度,拓展公益诉讼案件范围,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。依法加大对严重违法行为处罚力度,建立惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。完善党政机关以及领导干部带头尊法学法守法用法制度,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建设人民满意的服务型政府

1.完善行政体制。坚持优化协同高效原则,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,完善协调配合、组织实施、绩效管理、综合评价、制约监督、责任追究等机制,提高政府执行力和公信力。深化事业单位改革,加快推动政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革,整合行政执法力量,完善执法联动机制,探索实行跨领域跨部门综合执法,推进行政执法权限和力量向基层延伸,提高行政执法能力水平。

2.优化政府职责体系。强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能,落实政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系。完善宏观调控制度体系,优化产业、投资、区域、就业、消费等政策举措。加快建立现代财政制度,建立完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,全面实施预算绩效管理。改进监管方式,严格市场监管、质量监管、安全监管,建立违法严惩制度。积极探索运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新业态新技术进行行政管理服务的制度规则,推动大数据在扶贫、教育、远程医疗、公共安全、便民服务等领域的应用,建设数字政府。

3.优化政府组织结构。深化机构编制实名制管理,加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。统筹行政管理资源,提升机构编制资源使用效益,加大机构编制动态调整。推动编制资源向基层倾斜,充实加强基层一线工作力量,探索推行扁平化行政管理体制,构建简约高效基层管理体制。扎实推进乡镇(街道)机构改革,整合基层审批服务力量,优化乡镇(街道)党政机构、事业站所职能配置。稳妥推进行政区划调整。建立创新高效、优化协同的开发区管理体制。深化市区融合发展,提高主城区、滇中新区综合承载和资源配置能力。

4.优化事权和财权划分。科学界定、合理划分事权和支出责任,推进市、县、乡权责合理配置,重点强化市级规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责,强化县(市)区决策政策执行、县域经济发展、公共服务、社会管理和行政执法监管等职责,强化乡镇(街道)社会管理、公共服务特别是综合行政执法等基层治理职责,着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。完善各级各类开发区管理体制机制,探索与国际先进水平接轨的运营管理体制。赋予县级更多自主权,加强对县级财源建设支持力度,提高县域发展活力和竞争力。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度,推进昆明经济高质量发展

1.建立健全加快建设区域性国际经济贸易中心的体制机制。健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系,加强规划衔接和政策协同,提高区域性国际中心城市建设规划质量,确保一张蓝图绘到底。加快推进内外经济通道建设,形成引领滇中、带动全省、联动西南、服务周边的对外开放新格局。加快建设交通、能源、物流、信息通道,着力打造国内衔接顺畅、国际互联互通、节点功能完善的区域性国际综合枢纽。坚持“两型三化”(开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化)产业发展方向,推动先进装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展;加强以新技术赋能化工、冶金、非烟轻工等传统产业提质发展;促进大健康、大旅游、大文创、大数据等现代服务业与先进制造业融合发展;加快发展高原特色都市现代农业,推进一二三产业融合发展。科学布局全市产业功能区,优先发展主导产业,细化产业链环节,打造协同发展新格局,增强产业竞争力和辐射力。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设等战略,积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊建设以及中国—东盟自贸区、澜湄合作,加快开放合作功能平台建设,推动对外贸易多元化,健全促进对外投资政策和服务体系。大力推进中国(云南)自由贸易试验区昆明片区改革创新,健全试验区与昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心联动发展体制机制,落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,构建多元化商事纠纷解决机制,积极在跨境金融、跨境旅游、跨境物流、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新,推动对外开放由商品和要素流动逐步向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变,打造改革开放新高地。深化“放管服”改革,推动“非禁即入”普遍落实,加快建立以信用为核心、协调联动的新型市场监管体制,构建具有昆明特色、国内一流的“互联网+政务服务”体系,全面优化营商环境。健全各级党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,改进绩效评价和绩效考核,把各方面积极性引导到高质量发展上来。

2.建立健全加快建设区域性国际科技创新中心的体制机制。深入实施创新驱动发展战略,优化区域创新能力总体布局,健全科技创新体制机制,完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,推动创新创业创造向纵深发展,加快建设创新昆明。充分发挥市场配置科技创新资源的决定性作用,优化高新技术企业培育发展机制,发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应,创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制,建立一批战略性、引领性产业创新联盟,办好一批产业创新服务综合体,建设市场化、国际化、规范化的科技大市场。弘扬科学精神和工匠精神,创新科技合作交流机制,完善高校联盟和科研所联盟运作机制,充分发挥金砖国家技术转移中心和中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心作用,主动融入全球科技创新体系,吸引更多科技成果到昆明孵化转化。深入实施人才强市战略,完善科技人才发现、培养、激励机制,健全科技管理体制和政策体系,完善科技奖励制度,健全科研机构、项目评价体系,激发创新内生动力。

3.建立健全加快建设区域性国际金融服务中心的体制机制。以完善产权制度和要素市场配置为重点,进一步深化自然资源产权、国有企业产权、农村集体产权、科技成果和知识产权制度改革,建立市场化要素价格机制,推进要素市场体系建设,实现产权有效激励。积极发展非公有制经济,健全支持非公有制经济发展政策体系,加快构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制,完善构建亲清新型政商关系的制度体系,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,发挥企业和企业家主观能动性,促进正向激励和优胜劣汰,充分释放各类市场主体的积极性、创造性。深化金融供给侧结构性改革,有效防范金融风险,发展多层次资本市场,建立企业上市培育长效机制,持续提高直接融资比例,优化融资结构。深度参与“一带一路”国际金融开放合作,扩大金融对外开放,提升跨境金融服务能力和水平。推进国有经济布局优化和结构调整,以混合所有制改革为突破口加快国有企业改革攻坚,完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,加快建立完善现代企业制度,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,提高资源配置和运行效率。促进民营经济高质量发展,深入实施融资畅通工程,完善金融支持民营企业、小微企业发展体制机制,完善金融和科技融合发展机制,完善金融风险监测预警和早期干预机制,提高金融服务实体经济能力。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长期不变,完善农村土地“三权分置”制度,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度,大力推进文化强市建设

1.坚持马克思主义和党的创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。完善党委(党组)理论学习中心组学习等各层级学习制度。用好学习强国、云岭先锋、昆明组工、领导干部培训日等线上线下学习平台,推进党的创新理论学习常态化制度化。加强改进学校思想政治教育,建立全员、全程、全方位育人体制机制。加强马克思主义理论研究,大力实施青年马克思主义者培养工程。落实意识形态工作责任制,完善阵地建设和管理制度,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,充分挖掘西南联大、云南陆军讲武堂、红军长征柯渡纪念馆、聂耳纪念馆等本土“红色资源”,讲好红色故事、传承红色基因。大力推进新时代文明实践中心建设,抓好安宁市、呈贡区、石林县三个全国试点建设。强化法律法规的价值导向,推动核心价值观入法入规。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。健全志愿服务体系,深入推进“滇池卫士”等春城志愿服务品牌建设。深入推进“信用昆明”建设,加强失信惩戒,打造国家社会信用体系建设示范城市。实施公民道德建设工程,深入开展文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,大力提升全国文明城市创建水平。

3.建立健全加快建设区域性国际人文交流中心的体制机制。坚持以人民为中心的工作导向,完善文化产品创作生产传播的引导激励机制,推动文化与经济社会各领域深度融合发展。开展公共文化服务保障立法工作,制定基本公共文化服务实施标准,建立现代公共文化服务体系。提升优化“昆明市基层公共文化服务包”,探索建立公共文化服务供给机制、资源配置机制和供需对接机制。健全现代文化产业体系和市场体系,深入实施文化建设和产业发展“510”工程,提升文化创意产业发展能级。积极搭建国际化传播平台,组织开展全方位、多层次、宽领域的对外文化交流活动,加快建设国家文化出口基地。完善文化和旅游融合发展体制机制,推进旅游服务管理与国际标准对接,提升旅游服务国际化水平。深入挖掘历史文化资源,构建反映昆明文化内涵、时代特征、城市风貌的文物资源体系,充分展示昆明历史文化名城风采。

4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律,弘扬正能量。建立健全市级部门重大新闻线索定时报送、市属媒体重要选题策划、重点外宣稿件及时推送、网上网下全媒体联动、宣传效果阅评反馈等制度措施,巩固壮大主流舆论。完善舆论监督制度,健全昆明市党务政务信息公开和新闻发布、重大突发事件应急处置、舆情风险评估、舆情收集反馈等制度,积极引导社会主流舆论。加快推动媒体转型升级深度融合发展,深化县级融媒体中心建设,优化调整报、刊、网、端、微、频率、频道等媒体布局,加快构建以“一报一台一网多端”为龙头,融微博、微信、移动新闻客户端为一体的主流媒体融合传播矩阵,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建立健全网络综合治理体系,全面提高网络治理能力,落实互联网企业信息管理主体责任,营造清朗网络空间。

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,不断提高广大人民群众获得感

1.构建高质量就业促进机制。实施就业优先政策,鼓励自主创业和灵活就业,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。建立政府投资项目和重大建设项目带动就业评估机制。加快发展人力资源服务产业,完善人力资源市场配置机制。发挥失业保险作用,大力开展技能提升行动,建立终身职业技能培训制度。加快公共就业服务信息化平台建设,建立数据融通、信息共享的公共就业服务经办机制。健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障”的劳动关系工作体制,构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察“两网化”管理,提高“三级网格”执法能力,加大劳动监察执法力度,营造公平就业制度环境。

2.构建终身学习教育体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。认真落实《昆明教育现代化2035》,深化教育领域综合改革,努力办好人民满意的教育。建立各级各类教育相互沟通和衔接,学校教育、社会教育和家庭教育紧密联系,学历教育与非学历教育相互补充的终身学习体系,构建更加畅通的人才成长“立交桥”。提高高等职业教育服务能力,建设高素质劳动者大军。整合社区教育资源,培育多元办学主体,提高社区教育的普惠性。促进老年教育可持续发展,推进老年教育向基层延伸,积极发展高层次老年教育。整合政府、学校、社会等力量,以“互联网+”推动构建服务全民终身学习的教育资源平台。持续开展全民学习活动周,推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。

3.构建全覆盖多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度,实施精准扩面,确保各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上。实施医疗保险全民参保计划,构建适应经济发展水平的医疗保障体系,医疗保险参保率达到97%以上。健全城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,深化医保支付方式改革,加快“智慧医保”建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,健全保障农民工工资支付机制,完善退役军人服务保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。高质量打赢脱贫攻坚战,建立健全稳定脱贫和解决相对贫困的扶弱帮困长效机制,巩固脱贫攻坚成果。

4.构建中国健康之城制度体系。以大卫生、大健康为统领,坚持保基本、强基层、建机制,推动以治病为中心向以人民健康为中心转变,为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强疾病预防和健康促进,深化医药卫生体制改革,推进现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障、行业综合监管等制度建设。实施健康昆明行动计划,构建“15分钟医疗服务圈”、“15分钟体育健身圈”,打造覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。加快建设中国昆明大健康产业示范区,推广昆明健康理念、标准和产品,打造具有全球影响力的生命科学创新中心,提升国际影响力。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设更高水平的平安昆明和谐昆明

1.健全化解社会矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建立和完善网上信访、网民留言等工作平台,广泛听取群众意见。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,从源头上预防和减少矛盾。落实矛盾纠纷定期分析研判机制,加强大调解体系建设,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。加快建设“智慧信访”,推动“云南省在线矛盾纠纷多元化解平台(昆明市试点)”建设,建立“互联网+调解”一站式纠纷解决服务机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,有效化解管控个人极端案(事)件风险。完善信访制度,深化信访事件精准化管理机制,推进领导干部接访下访、包案化解信访案件常态化制度化,努力将矛盾化解在基层。

2.健全社会治安防控体系。建立党政“一把手”负责、多部门参与的平安建设领导工作机制,坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深化扫黑除恶“一案三查”、“打财断血”机制,推动扫黑除恶向纵深发展。建立基层公共安全风险查控机制,精准排查风险源、准确掌握风险链,认真落实登记建档制度。建立人脸识别综合运用平台,开展零发案小区创建活动,健全完善群防群治工作机制。健全完善命案防控、禁毒防艾等工作机制,推进突出治安问题常态综合治理。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,做到舆情和事件同步处置。

3.健全公共安全体制机制。严格落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全防治责任清单,完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚决防范各类事故发生。健全风险防范化解机制,完善应急预案体系,构建科学有效的应急管理体系。完善防灾减灾救灾工作机制,提高防灾减灾救灾能力。严格落实地方领导干部食品安全责任制,制定昆明市党政领导干部食品安全责任清单,建立追溯机制,加强诚信自律和质量控制体系建设。

4.健全基层社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,畅通群众参与基层社会治理制度化渠道,发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能,夯实基层社会治理基础,共建和谐平安社会。科学编制社会治理“十四五”规划,建立健全社会治理指数和测评标准体系。推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”机制,构建县乡一体、条块协同的基层治理格局。深化乡镇(街道)管理体制改革,推动乡镇(街道)把工作重心转移到加强党的建设和公共管理、公共服务、公共安全上来,推动力量在基层整合、问题在基层解决。

5.健全维护国家安全机制。深入贯彻总体国家安全观,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,深入推进反恐防暴斗争和反间谍斗争。推进国家安全教育常态化长效化,加强基层人民防线建设,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,全力维护国家安全。健全支持国防和军队建设的制度机制,深化国防教育,抓好国防动员,深入推进军民融合发展,深入开展双拥共建,加强军政军民团结。

十、坚持和完善生态文明制度体系,建设“美丽中国”典范城市

1.实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系。完善主体功能区制度,构建“多规合一”国土空间规划体系,建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,强化经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保生态规划以及产业、交通等专项规划之间的统筹对接。加强对山系、水系、绿系的保护和合理利用,科学划定落实生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等空间管控边界,完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,严格实施项目能评和环评制度,加强超低排放改造,提高节能减排水平。坚持量水发展,以水定城,夯实水资源监管基础,严格取用水监督管理。健全以滇池、阳宗海流域为重点的水污染治理机制,严格落实河(湖)长制,保护水生态环境。建立健全城镇污水和农村生活污水治理考核体系,全面推进城市雨污分流改造。坚持大气污染区域治理机制,协调推动滇中城市群大气污染防治联防联控,保持全市空气质量优良。严格落实土壤污染防治行动计划,强化土壤污染物管控和修复,加大固体废弃物处置力度,不断改善土壤环境质量。

2.建立资源高效利用制度。健全自然资源统一确权登记制度,完善自然资源产权制度,建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制。构建分类科学的自然资源资产产权体系,落实资源有偿使用制度。健全资源节约集约循环利用政策体系,完善生产者责任延伸制度,探索建立再生产品强制使用制度,减少废物处理量,推进清洁生产。积极推动尾矿、粉煤灰、冶炼渣等工业综合利用,全面实行垃圾分类利用制度,加快构建全市垃圾分类处理体系。完善绿色生产和消费的地方法规和政策导向,鼓励因地制宜发展绿色产业,抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能减排,积极培育节能环保产业、清洁生产产业,打造世界一流“绿色能源牌”。

3.健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,开展国土空间生态修复规划,依法加强对森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。严守生态保护红线,开展生态保护红线勘界定标。加强森林资源保护,提高森林质量和效益。加强湿地保护恢复,推进国家湿地公园试点建设,提高湿地保护率。加强水生态保护,切实改善“两湖两江”水环境质量。加强水土流失综合防治和石漠化、沙土化治理,实施生态休养生息制度,系统修复退化生态。建立健全国土山川绿化机制,加大重点生态功能区、生态脆弱区退化区域生态系统修复力度,深入开展春城花都城市面山“多彩”工程。转变资源利用方式,提高资源利用效率,构建全域生物多样性保护的长效机制。加快自然生态监测评价体系建设,提升自然生态环境保护能力。

4.严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计,落实生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度,完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。建立全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建长效机制,打造生态宜居的美丽家园。

十一、坚持和完善党和国家监督体系,不断强化对权力运行的制约和监督

 1.严格落实党和国家监督制度。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。重点加强对各级主要领导干部的监督,破解对“一把手”监督难题,提高同级监督实效。深化政治巡察,强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革,推进纪检监察工作规范化、法治化。深化派驻机构改革,完善派驻监督体制机制,强化对派驻机构的统一管理,赋予派驻机构相应监察权,分类施策推进市管企业、市属院校纪检监察体制改革。建立健全常态化、近距离、可视化监督长效机制,探索运用大数据开展监督执纪。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用,以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

2.健全完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持权责透明,健全公共资金、公共资源、公共资产规范管理制度,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间,引导领导干部慎重用权、廉洁用权、守法用权。建立用权污点记录制度和任职限入制度,健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的制度。

3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。始终保持反腐败斗争高压态势,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,坚决整治群众身边的微腐败,持续强化不敢腐的震慑。深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,完善党委(党组)定期分析研判政治生态状况制度,扎牢不能腐的制度笼子。实施“清廉昆明”工程,大力推进廉政文化建设,坚持思想道德和党纪国法教育常态化,注重家庭家教家风建设,坚决反对特权思想和特权现象,强化不想腐的自觉。

十二、加强组织领导,健全贯彻落实党中央《决定》的工作机制

1.加强组织领导,落实政治责任。各级党委(党组)要强化政治责任,科学谋划,高标定位,开拓创新,扎实抓好各方面治理工作。要健全权威高效的制度执行机制,构建全覆盖的制度执行监督机制,切实提高制度执行效能。要发挥各级党委全面深化改革委员会统筹协调作用,积极谋划深化改革和推进治理现代化的重大举措,强化系统集成推进和督察落实,及时推动地方改革治理的成熟经验上升为制度规范。各级人大、政府、政协和监委、法院、检察院党组织要履职尽责,落实好各方面各领域制度和治理规定,形成推进治理现代化的合力。

2.加强队伍建设,提供坚强保障。各级领导干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强执政本领、斗争本领,坚决捍卫、忠实践行中国特色社会主义制度和国家治理体系。完善干部选育管用全链条机制,坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据,加强新时代高素质党政正职队伍建设,健全领导干部政治素质考察和调研分析机制,完善领导班子和领导干部综合绩效考核办法,注重提拔使用政治素质好、制度意识和治理能力强、工作实绩突出的干部。要加强忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍建设,大力发现培养选拔优秀年轻干部,常态化推进干部跨地区跨部门制度性交流,推动干部在治理现代化的重大实践中锤炼提高治理能力和水平。

3.加强宣传教育,自觉维护制度。各级党组织特别是党委宣传部门要广泛深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义制度教育,切实融入宣传思想工作各方面、贯穿国民教育全过程,引导全社会充分认识中国特色社会主义的本质特征和优越性,切实增强制度自信。要充分运用现代传播渠道和方式方法,讲好中国故事,引导全市人民以主人翁的姿态参与治理现代化实践,进一步增强尊崇制度、执行制度、维护制度的自觉性和坚定性,凝聚起以现代化治理推动高质量建设区域性国际中心城市的磅礴力量。

编辑:袁艳 责任编辑:徐婷

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