摘要:老旧小区管理服务是城市社会治理中的一个重点难点问题,随着城市管理精细化和居民需求的日益增长,老旧小区传统的单位自管、社区代管的模式暴露出来的治安差、环境差、卫生差等问题日益凸显,面对需求多元、矛盾多发、资源有限的困境,如何强化引领、整合资源,健全完善老旧小区管理服务机制,推动老旧小区换新颜,成为了城市基层党建工作引领社会治理的重大课题。近年来,云南省昆明市西山区永昌街道永兴路社区党总支坚持党建引领的思路,发挥党组织的核心作用,充分整合辖区内外资源,构建社区治理共同体,以小驭大,积小成大,拓宽资源渠道,丰富治理手段,充实服务内容,全面提升老旧小区管理服务水平,走出了一条老旧小区治理的新路子,社区先后荣获“全国和谐社区”“全国文明社区”等80余项荣誉。

一、背景与起因

昆明市西山区永昌街道永兴路社区辖区面积0.2平方公里,现有常住人口8350人,流动人口1200余人,是80年代建成的居民小区,呈现出 “二多一少”的特点:一是老旧小区遗留问题多发。因基础设施老化、服务配套不全、无物业管理导致环境卫生、安全隐患等问题矛盾频发易发。二是群众诉求多元。老年人、个体工商户、生活困难人员等群体占社区人口总数的40%,诉求多样化,管理服务难度较大;三是社区资源稀少。辖区以居民住宅楼和小商铺为主,驻区单位少,社区资源力量不足。针对这些困难和问题,永兴路社区党总支通过成立开放融合的“社区治理共同体”,充分整合辖区内外可利用的资源力量,在党组织领导下共同破解了老旧小区管理服务难题,有效增强了党组织的影响力和凝聚力。

二、做法和经过

(一)组织引领,小平台整合大资源。作为老旧小区,辖区资源不足、难以整合是最大的问题,社区党总支牢牢树立“党组织就是最大资源,党组织就是最好平台”的理念,抓住组织连接这个纽带,以党建联席会议为平台,搭建了社区治理共同体的内部组织架构,有效激活了区域内外资源。一是坚持组织互联。以社区党总支为核心,将辖区3家驻区单位、2个社会组织、30家商户、7支志愿者队伍吸纳为社区党建联席会议成员,社区党总支和驻区单位党组织之间实现委员交叉任职,同时在商户较为集中的永益巷成立商户联合党支部,社区党总支对辖区各类组织、各个单位的引领实现全面覆盖。社区党总支还按照“群众所需、组织所有”的思路,打破地域束缚,与云南电视台、共青团昆明市委、苏宁电器等10余家大型机关、企业建立了共建关系,实现组织网络的开放融合。二是确保机制同建。按照驻区单位、辖区商户、社会组织、党政机关等不同类型,社区分别与成员单位签订共驻共建、挂牌服务、项目合作、挂点帮扶协议,约定互联共建责任,推动社区管理服务由“感情化”维系向“责任化”共担转变。建立社区党建联席会议轮值主席制度,每季度由轮值主席单位召集召开联席会议,共同研究讨论社区管理服务事项,各成员单位根据共建职责提出建议、反馈问题、沟通情况、认领任务,社区党总支在会上通报共建事项落实情况,提出监督提醒意见。年底,由社区党总支组织评选表彰,评出优秀共建单位进行通报公示,确保共建责任不落空处。三是实现资源共享。社区党总支主动作为,对接社区党建联席会议成员单位可开放共享的场所、队伍、项目等资源情况,形成“资源清单”,同时在社区设立爱心超市,向机关企业筹资金,向社会组织筹服务,向社会公众筹爱心。“资源清单”建立以来,党建联席会议成员单位之间双向开放活动场所8个,建立实践基地4个,组建服务队伍12支,募集整合资金30多万元,开展服务项目132个,真正做到了资源共用共享,有效解决了社区资源力量不足的问题。

(二)多元治理,小举措破解大难题。聚焦老旧小区配套设施不全、居民参与意识淡漠、社会治安混乱等顽疾痼疾,坚持以基层党建引领基层治理,从细处着手,从实处发力,建立党组织领导、多元主体参与、居民群众受益的社区治理体系,让老小区焕发出新活力。一是“微改造”改出好环境。转变大拆大建的思路,采取上级补助一点、党组织筹集一点、企业居民捐赠一点的方式,整合资金300余万元开展“微改造”工程,对小区道路、绿化、管线破损脏乱等问题进行整治,为小区平整道路、安装路灯、栽种绿化,改变老旧小区“天上蜘蛛网、地上垃圾场”的面貌。在此基础上,引进昆明彬龙物业服务公司,运行“准物业”管理模式,有效提升了老旧小区人居环境。二是“小活动”促进大参与。社区党总支坚持活动引领,每月排出活动计划,组织开展 “庭院党课” “邻里节”“文化节”“厨艺大赛”“共饮腊八粥”“居民藏品展”等丰富多彩的活动,引导居民走出“小家”,共建“大家”。评选表彰“社区好人”,用身边事引导身边人。按照“社区工作怎么干,居民说了算,社区工作怎么样,居民来评价”的理念,采取居民代表座谈会、社区建设反馈会、服务项目评价会等方式,有效调动群众参与社区建设的积极性, “人人是主体、人人有责任、人人做贡献”的理念逐步成为党员群众的共识。三是“小网格”带来大治理。针对开放式的社区形态,在辖区安装监控探头24个,由专人负责对重点路段、重要出入口实时监控,健全网格分片包干责任制,将辖区划分为4个网格,将90余名社区党员干部、驻区单位党员、商户业主、志愿者、楼栋长整合进入网格,每周组织1次网格巡查,开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、意见建议收集,形成“空中探头24小时监控,地面网格员重点时段防控、重点部位交叉巡逻防控”的动态管理模式,有效破解了老旧小区安全隐患频发易发的问题。

(三)精准覆盖,小服务凝聚大民心。针对居民需求多样多变的实际,社区党总支坚持以政治功能引领服务功能,落细落小服务举措,解决群众需求困难,不断提升基层党组织在群众中的凝聚力影响力。一是开展“组团式”服务。全面收集梳理辖区各类群体需求,分党建服务、社会服务、志愿服务、商业服务等16个大项,梳理拟定“百项服务进社区” 项目清单,社区党建联席会议成员单位根据自身实际认领服务项目,联合开展服务活动500余场,惠及党员群众12300余人次,做到了党组织对群众的“有求必应”,带动了群众对党组织的“一呼百应”。二是开展“一站式”服务。以为民服务站为依托,统一办事流程和服务事项,公开工作人员姓名和岗位职责,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制,为居民提供小事不出门、大事不出街的“一站式”服务。开通社区微信公众号及“服务110”专线,实现党组织知晓群众诉求“一点通”,群众拨打热线办事求助“一线通”,特殊人群爱心呼叫“一键通”,真正让群众感受到家的温暖。三是开展“点单式”服务。按照“群众所需、组织买单”的方式,对接“老、少、困”等特殊群体多元需求,逐一开展精准服务。针对老年人多的实际,牵头成立居家养老服务中心,为辖区老年人提供日间照料、健康管理、休闲娱乐等养老服务。针对进城务工人员子女多的实际,成立社区儿童心理咨询室,开设“四点半”学校,开展生活照料、学习辅导、心理咨询等服务。针对生活困难群体,实施“五必访、八必到”工作法,做到事有人管、诉有人问、困有人帮。

三、成效与反响

(一)老旧小区重现新面貌。在社区党组织的牵头下,通过“微改造”为小区修复道路管线,安装更换路灯,美化园林墙体,构建步行生活圈,添加健身设施、景观亭,增设智能充电站,老小区从“脏乱差”蜕变为“洁净美”。在此基础上,探索建立了社区党组织主导、物业低偿入住、居民有序参与的“准物业”管理模式,让老旧小区实现了长久的有序管理,许多搬走的居民又搬了回来,辖区住房的出租价格、买卖价格得到了大幅提升。

(二)群众多元需求得到满足。针对居民居家养老需求,社区与专业社会组织合办居家养老服务站,为独居空巢、孤寡老人提供日间照料、用餐送餐、棋牌娱乐、家政服务健康咨询等服务,让家门口的养老生活也丰富起来。收集梳理辖区各类群体需求,梳理拟定“百项服务进社区”项目清单,联合开展服务活动500余场,开展服务项目132个,有效解决社区资源力量不足的问题,得到了广大群众的认可和好评。

(三)社区党组织组织力显著增强。通过成立社区治理共同体,整合了社区党组织和区域内外单位的各类资源力量,既提高了社区党组织服务群众的能力,又提高了社区党组织的区域影响力和带动力,真正意义上实现共驻共建、互融互促,让社区治理焕发出新活力。通过为群众提供多元精细的服务,让群众感觉到党组织就在身边,拉近党组织与群众之间的密切联系,党组织的政治功能和服务功能得到了较大提升。

四、经验与启示

(一)党建引领是提升老旧小区管理水平关键。永兴路社区党总支牢牢抓住政治引领这个关键,组织连接这个纽带,在社区成立“社区治理共同体”,以社区党组织引领带动各类力量拧成“一股绳”,共同参与到社区治理服务中,实现区域管理服务“一盘棋”,有效推动老旧小区管理由“乱”到“治”。

(二)服务带动是破解老旧小区管理难题的重点。永兴路社区坚持以党建为龙头,以政治功能引领服务功能,创新开展了“百项服务进社区”、“准物业”服务、“菜单式”服务等服务活动,围绕群众所思所想,落细落小提升老旧小区管理服务水平,将党员群众紧紧团结在党组织周围,为提升老旧小区管理服务水平提供了有益借鉴。

(三)整合资源是提升老旧小区管理服务水平的有效保障。永兴路社区党总支针对区域资源有限、配套服务差的难题,以“社区治理共同体”为平台,充分整合调动了区域内外一切可调动的资源力量,让党组织有能力、有资源为群众解难题、做实事,实现了社会治理由社区一家“独角戏”到各类群体“齐参与”的良性转变。