一、 背景与起因

随着城市化进程加快,嵩阳街道城区人口不断增多,城市社区群众需求更加多元化、社会管理更加复杂化,尤其是随着房地产市场发展,新型社区逐渐增多,加之改制企业人员增多、失地农民增多、社会治安混乱等问题接踵而来,依靠传统社区管理已不能适应城市管理服务发展的需要。如何抓好城市基层党建,引领社会治理革新,妥善解决突出问题和矛盾,实现社区善治,这个问题实实在在地摆在了县、街道和社区面前。

二、做法和经过

(一)完善组织架构,为善治社区提供机制保障

嵩阳街道建立了街道统筹整合、社区共驻共建、网格(片区)具体实施的三级联动体系,联合14家机关事业单位、金融单位在街道建立“党建联盟”,嵩阳、晁家、西南街社区建立“大党委”,晁家、回辉、东北街、西南街、嵩阳5个社区建立资源清单。同时,加强街道与各单位、社区与驻区单位、社区与“两新”组织、驻区单位与“两新”组织的沟通联系,深入搭建党建工作联做、社区资源共享、公益事业联办、服务难题联解、精神文明联创、生活环境联建的桥梁和平台。

(二)加强领导管理,为善治社区提供制度保障

一是完善相关制度。制定《嵩阳街道城市党建工作方案》、“党建联盟”工作职责及制度、社区“大党委”议事规则、工作职责、重要问题审议决策制度,起草嵩阳街道“城市党建联盟”公约,与嵩阳、晁家社区“大党委”共同商议制定社区大党委共建共享协议书,为“大党委”长期有效开展党的组织工作提供制度保障。二是注重共同参与。社区联席会议除把有代表性的驻区单位列为联席会议成员单位,还注重吸收社区民警、物业公司中的党员负责人参加,解决驻区单位在参与区域共驻共建、服务管理、协调监督中的问题,切实把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统领起来,提高问题发现处置效率,增强社区管理服务合力。在今年棚户区改造工作中,街道邀请住建部门共同研究制定工作方案,确保老百姓利益最大化和棚户区改造工作顺利推进。

(三)强化党建指导,为善治社区提供人才保障

嵩阳街道以嵩阳、晁家“大党委”成立为契机,选拔一批能力强、素质高、业务精的3名年轻党员担任城市社区党建工作指导员,党工委书记召开城市基层党建工作推进会3次,研究各社区城市党建推进情况。党建工作指导员帮助所包挂社区理清抓城市基层党建思路,制定示范创建方案,指导示范创建工作,为加快城市基层党建工作提供人才支撑和智力支持。

三、 成效与反响

晁家社区成立“大党委”以来,通过“大党委制”工作模式,打开了党建工作新思路,构建了社区党建新格局,提升了社区综合服务能力,实现了社区“大党委”“党建联动、资源联享、和谐联建、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创”。

1. 以网络技术促进平安社区建设。晁家社区发挥区位优势,结合社区经济状况,率先在辖区范围内安装200余个摄像头,并与派出所同步联网,实现监控网络全覆盖。总支牵头,成立了6人社区治安巡逻队,配备专用巡逻摩托4辆,定期对社区进行巡逻,社区和驻区单位治安状况大幅提升。

2. 以党员先锋模范助推爱心社区建设。晁家社区党总支书记发挥领头雁效应,连续八年带领社区有经济能力的爱心企业家,在敬老节出资组织活动,为辖区内300多位老人表演花灯歌舞,发放纪念品,陪老人吃团圆饭,累计捐赠60余万元。社区整合闲置资源、集体土地,促进集体增收130余万元,全年总收入达到478.6万元。同时,社区党组织对遭遇火灾、患重大疾病的家庭,及时组织捐赠活动,通过发动社区党员,带动社区群众共同发力捐款1万余元,帮助社区困难群众度过难关。

3. 以党员志愿服务构建文明社区。为使社区“大党委”真正实现党建工作联做、社区资源共享、公益事情联办、服务难题联解、精神文明联创、生活环境联建,社区党总支与各联建组织整合可共享资源,形成共享资源清单,打造晁家社区“大党委”共享地图。社区总支与各联建组织年初制定计划,定期开展主题活动,党员结对开展活动,倡议在职党员进社区,做公益,共同打造党员示范社区。今年,社区“大党委”邀请成员单位共同开展“七一”集中学习、重温入党誓词、同过“政治生日”、参观红军长征纪念馆、新农村建设、关爱慰问困难老党员等活动,由社区“大党委”成员单位志愿者为党员讲解党的历史。通过活动的开展,增进了社区党员与驻区单位党员之间的感情融合。

4. 整合资源创造条件打造宜居社区。一是社区居委会整合集体资源,根据社区实际条件建设公益事业园、停车场,为集体增加收入。二是利用劳动力转移就业培训和劳动力市场结合,配合发挥功效,带动创收。三是由社区各小组自行出资,为社区居民缴纳城镇医疗保险,定期组织免费体检。四是建设3个居民小组活动场所,为社区党组织提供必要的活动阵地。五是对社区道路拓宽,改造社区公厕,绿化美化社区环境改善村容村貌。六是依托隆源农贸市场主阵地,开展劳动力就业信息展示,定期开展特色美食节、展览会活动,以党建带动社区经济发展,保证社区居民“失地不失业”,促进居民增收,提高社区综合服务能力。

5. 以多形式齐抓共治创廉洁社区。一是定期组织“大党委”成员单位开展廉洁教育,通过讲党课、知识问答、廉政建设观摩学习等形式提升党员干部廉洁自律意识。二是与“大党委”共建单位联合开展廉政微党课比赛活动,通过活动联动将廉政文化内化于心,外化于行。三是由社区花灯队编排政策宣传廉政花灯小品,在重大节假日进行表演宣传,将廉政文化植入党员群众心中。

四、 经验与启示

一是“党建联盟”成员单位要树立互联互动的理念。要抓好城市基层党建,社区内的各个系统各个领域各个单位,要相互渗透、相互贯通、相互联结。各系统各领域各单位各吹各打,很难形成整体效应。建立“党建联盟”,就是要打破行政和隶属关系壁垒,拆除相互封闭的藩篱,改变以往封闭运行模式,实现互联互动,形成抓城市基层党建工作整体合力。

二是社区党组织与驻区单位要树立共建共享的理念。城市基层党建要开放化发展,建立街道“党建联盟”、社区“大党委”就是让各领域党组织用开放的思维和胸怀,通过组织共建、活动共联、资源共享等多种途径整合资源、互补优势,实现共驻共建、共建共赢。大党建引领大发展,以“党建联盟”和“大党委”带动共建共享发展,促进辖区内基层社会治理水平提升,为群众提供更加优质高效的服务。

三是共建单位要树立以群众需求为导向的理念。“党建联盟”要完善社区党员和驻区单位在职党员联动服务机制,与驻区单位加强互联互动,在提升为民服务质量和水平上比、学、赶、超,实现为民服务能力共同持续提升,把有效资源向社区群众倾斜,增强基层党组织服务群众的战斗堡垒作用,让人民群众感受到更多的幸福感和获得感。党员干部既要在各自工作岗位上发挥模范带头作用,又要到社区积极开展“党员志愿者服务” “主题党日”等活动,形成“党员活动在社区、奉献双岗位”的局面。