昆明信息港综合 日前，市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》（以下简称《方案》），昆明将全面启动“多规合一”工作，通过建立统一的空间规划体系“一张图”、统一的规划信息管理“一个平台”、多部门参与规划的“一个协调机制”，实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等各专业规划的“多规融合”，最终实现全市“一张蓝图干到底”。
昆明市的“多规合一”工作分为四阶段开展，第一阶段将于本月启动，年底完成，第四阶段将于2016年12月完成。
值得注意的是，“多规合一”第一期将在滇池流域地区（包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁六县区和高新、经开、度假区范围，不含官渡区大板桥办事处和呈贡区七甸办事处范围）开展并率先完成。
近期优化城市空间功能布局
最终实现“一张蓝图干到底”
“多规合一”是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。
《方案》提出，昆明市“多规合一”的近期目标为有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源和生态环境，确保重要发展片区和重点发展项目落地。远期目标为实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等各专业规划的“多规融合”，最终实现全市“一张蓝图干到底”。
“多规合一”工作将分两期实施，第一期在滇池流域地区（包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁六县区和高新、经开、度假区范围，不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围）开展，石林县列为全省“多规合一”工作试点。第二期在其他各县（区）、管委会（包括宜良县、禄劝县、富民县、寻甸县、东川区、阳宗海管委会和倘甸“两区”管委会等，不包括嵩明县和安宁市）开展。各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后，成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。
形成完整空间规划控制线体系
将强化规划的严肃性和权威性
“多规合一”的具体工作内容包括建立“三个一”基本体系，即建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。整合规划，形成“一张图”，全面梳理“多规”内容，将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度 “六统一”为目标，充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，进行图斑比对和方案优化，形成“多规合一”成果，最终在“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”，形成完整的空间规划控制线体系。
统筹管理，建成“一个平台”，将整合一致的发改、规划、国土、环保及其他专项规划涉及空间要求的信息叠加入库，形成统一的空间规划信息平台。
同时，部门联动，建立“一个协调机制”，建立“多规合一”部门协同工作流程，消除“多规”编制和管理过程中的矛盾；制订“多规合一”控制线管理规章，明确管理主体、管控规则、修改条件和程序，强化规划的严肃性和权威性；形成“多规合一”信息平台动态更新和维护工作机制。
第一阶段于本月启动年底完成
“多规合一”要引入公众参与机制
从今年8月起，“多规合一”工作将按照前期准备、全面推进、实施应用和总结推广四个阶段开展，将一直持续至2016年12月。
其中，第一阶段（2015年8月至2015年12月），主要工作包括前期调研收资、制订工作方案、成立领导小组等工作；制定 “多规合一”技术文件；完成“多规合一”招投标工作。
第二阶段（2016年1月至2016年6月），将全面推进“多规合一”工作，完成 “一张图”成果；建成“多规合一”信息平台。值得注意的是，这一阶段中，昆明将完成“多规合一”信息平台开发，并将“一张图”成果纳入该平台，统筹空间规划管控。
第三阶段（2016年7月至2016年9月），在此期间，昆明市的“多规合一”成果全面投入实施应用和日常管理维护。
第四阶段（2016年10月至2016年12月），期间，昆明将在总结工作的基础上，提出对市域滇池流域地区外的其他各县（区）、管委会“多规合一”工作的建议方案，由市政府下发执行。
需要指出的是，《方案》还要求，各县（区）和有关部门要把“多规合一”工作作为推进新型城镇化、拓展城市发展空间、落实项目落地和加快昆明跨越式发展的一项重要工作，制订工作方案，扎实推进工作；要成立专责领导小组，明确具体负责人。值得注意的是，《方案》还要求广泛征求各方意见，引入公众参与机制，履行规划公示、听证等程序，体现阳光规划，营造“多规合一”的良好工作氛围。
“多规合一”
是指利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城乡统筹发展的方法和平台。
具体内容
包括建立“三个一”基本体系：建立统一的空间规划体系“一张图”、建立统一的规划信息管理“一个平台”、建立多部门参与规划的“一个协调机制”。
近期目标
步骤
第一期
在滇池流域地区（包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、晋宁六县区和高新、经开、度假区范围，不含官渡大板桥办事处和呈贡七甸办事处范围）开展，石林县列为全省“多规合一”工作试点。
第二期
在其他各县（区）、管委会（包括宜良县、禄劝县、富民县、寻甸县、东川区、阳宗海管委会和倘甸“两区”管委会等，不包括嵩明县和安宁市）开展。各县区及市域内滇中新区托管区的“多规合一”工作完成后，成果统一纳入全市“多规合一”信息平台。
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昆明“多规合一” 首先锁定滇池流域
为落实中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡统筹发展，完善空间规划体系，日前市委常委会审议通过《昆明市“多规合一”工作方案》。未来，昆明城市空间的所有地块，都将有自己明确的边界和功能定位，可以用来做什么、怎么做，都实现统一蓝图统一平台，清楚明白。昆明的“多规合一”工作，不仅为昆明自身解决规划冲突、优化国土空间、提升人居环境和城乡统筹发展奠定了基础，也为下一步转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，更为探索新型城镇化趟出了新路。
原因：规划主体太多 经常“打架”
目前，政府的多个行政管理部门都有自己的“规划图”。举例来说，国民经济与社会发展规划由发改部门编制，城乡规划则由规划部门编制，土地利用规划则由国土部门编制。另外，还有林业、环保等职能部门编制的规划。由于规划编制的主体、技术标准和规划期限等不统一，规划之间难以高度契合，形成的差异反映在空间上，会使城市建设经常陷入发展与生态保护顾此失彼的怪圈。
比如有一块地，在城乡规划中属于“建设用地”，但在土地利用总体规划中可能属于“非建设用地”。这时，就出现规划空间上“打架”的问题。又比如，由于生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生。此外，项目建设需要落地，但又会因多规多图，导致无法落地实施，这些都会影响昆明经济的快速发展。
2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，要求开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。云南省大理市成为云南省在全国的试点城市。今年4月，云南省政府下发《关于科学开展“四规合一” 试点工作的指导意见》，要求各地推进“多规合一”的工作，石林县是昆明市在全省的试点城市。
昆明市针对“多规合一”工作，也采取积极措施，由市规划局统筹，与各职能部门共同合作反复讨论，在前期认真研究和学习广州、厦门等城市工作经验的基础上，结合本地实际制定了工作方案。按照工作方案，除石林县由省级部门指导开展“多规合一”外，昆明市第一期将在滇池流域地区开展“多规合一”工作。待对第一期工作总结后，提出符合市域其他各县（区）、管委会“多规合一”工作的建议方案，再适时开展其他县区的“多规合一”工作。
划界：切实保护滇池山水格局
按照要求，昆明市将全面梳理“多规”内容，制订“多规合一”技术方案，统一全市空间坐标系统和数据标准；将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。并以实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度 “六统一”为目标，通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“多规”为主体，形成“多规合一”成果，消除规划矛盾和差异，最终在“一张图”中划定基本生态控制线（含基本农田保护控制线）、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”。
控制线体系的建立，既能保护生态环境的大格局，让生态红线真正落地，又能保证产业发展建设用地，促进土地资源的合理有效利用。在底线控制上，按照“生态优先”原则和“反规划”方法，优先划定生态控制线，绿水青山保留给城市居民。同时也能创造良好的生态环境，真正实现“以人为本”的城镇化。
工作中，将统筹各部门规划的生态保护界线，形成统一的生态管控边界，从而切实保护昆明的生态环境和滇池流域特有的山水格局。通过有效统筹城乡空间资源配置，让空间资源在多个规划中相互匹配，可优化城市空间功能布局，保护耕地资源和生态环境，确保重要发展片区和重点发展项目落地。
在昆明市工作方案中，还提出统筹管理，建成规划信息管理的“一个平台”，依托市政务服务网络和服务总线，将整合一致的规划涉及空间要求的信息叠加入库，形成统一的空间规划信息平台。以规划信息管理平台为基础，消除“多规”编制和管理过程中的矛盾，同时制订“多规合一”控制线管理规章。
在远期目标中，将最终实现全市“一张蓝图干到底”的总体目标。“一张蓝图”将描绘出昆明“山、水、田、林、城”交相辉映的美丽画卷，需要城市的决策者、管理者、建设者和全体市民共同携手努力，共建美好家园、共创美好生活。（昆明日报 记者贾献培 首席记者傅碧东 记者吴劲松 都市时报 记者杜弘禹 乔长红）
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除藻千万方 滇池北岸水不臭了
滇池蓝藻处理。记者赵伟/摄
今年6月19日，滇池外海首次发现蓝藻水华，时至今日已过去将近两个月。昨日，记者从昆明滇池投资有限责任公司（以下简称滇投公司）获悉，目前滇池北岸富藻水收集处置能力可达约42万立方米/天。昆明自4月下旬启动今年滇池蓝藻治理及应急工程蓝藻清除工作以来，截至8月2日，已累计处理富藻水1132.51万立方米。
累计处理富藻水千余万方
昨日上午，记者再次来到湖滨路、海埂大坝沿线等容易富集蓝藻的水域，与一个月前相比，明显感觉蓝藻水华情况有所减轻，原本靠近岸边蓝藻较多、十分黏稠的湖水已逐渐稀释，有浪时可看见蓝藻下的水面，原先较浓重腥臭味也不再明显。
“自滇池外海北部6月出现蓝藻水华富集后，滇投公司所属龙门藻水分离站及所有移动除藻打捞船全天候运行，并对现有移动除藻设备进行及时调度，在滇池外海北岸近岸带布置4艘清藻船和6套除藻平台，重点加强滇池外海北岸沿线蓝藻收集处置能力。”滇投公司下属昆明泛亚湖泊综合治理有限公司经理杭利民介绍，“在海埂公园沿线格兰特码头、水文站、中门、西门4个地点新建的蓝藻收集口也在6月投入使用，这样一来，富藻水的收集范围进一步扩大，仅4个收集口每天就能收集17.6万方富藻水。”
“通过以上举措，使滇池北岸富藻水收集处置能力累计可达约42万立方米/天。自4月下旬启动2015年度滇池蓝藻治理及应急工程蓝藻清除工作以来，截至8月2日，已累计处理富藻水1132.51万立方米。”杭利民介绍，下一步将进一步加强蓝藻应急处置各项措施的运行管理，确保各项举措功效的最大发挥，有效改善滇池外海北部沿岸的蓝藻水华状况。
分离站除藻率达95%以上
跟随着杭利民，记者来到龙门藻水分离站，不同用处的数台设备正不断将蓝藻从富藻水中分离出来。龙门藻水分离站建设在滇池北岸最容易聚集蓝藻的凹口岸边，龙门藻水分离站于2010年8月建成，以藻浆浓度为0.1%计算，蓝藻水日处理量可达到每天2万立方米，高峰时每天可生产藻泥200吨，低谷时也能产出30吨藻泥。
龙门藻水分离站工作人员介绍，固定的吸藻口用专用网具将蓝藻围至吸藻口附近，以方便富藻水的收集。在分离站周边分散设置有5台抽水装置，富藻水被抽水装置收集起来后，被送入藻水分离装置，利用加压气浮手段将富藻水中的蓝藻全部浮于水面，实现藻水分离，之后，初分离的藻渣进入藻渣调节池进行深度机械脱水，脱水藻泥则进行外运处理，而去藻后的水体则直接排入滇池。
在去藻水排放口记者看到，排出的水体清澈透明，一米多深的排水通道底都清晰可见。杭利民介绍，经过检测，除叶绿素A含量以外，这里排出的水其实和滇池水质相比并没有变化。“富藻水经过分离后，蓝藻清除率可达95%-99%，叶绿素A清除率能达到90%-95%。”
中重度天数不到去年一半
市滇池管理局提供的监测数据显示，今年7月27日至8月2日，滇池外海北部近岸水域平均水温约24℃，水体呈黄绿色，平均透明度约21厘米。期间，整个外海北部近岸水域，在7月31日出现1天中度水华，其余6天均为轻度。水体中的平均叶绿素a浓度约为每升280微克。而2014年同期则是阵雨天气为主，出现2天蓝藻中度水华，5天轻度水华。
每年5月至10月是蓝藻水华严重富集的重点时段，今年至今，蓝藻水华富集重点时段已过去一半，而中重度水华发生天数还不到去年的一半，而去年已经是多年来最轻的一年。仅就目前的情况看，今年滇池蓝藻水华富集情况与去年相比并没有明显增加，还在一定程度上有减轻趋势。
市滇管局相关负责人表示，影响蓝藻水华的因素主要包括湖泊水体的营养状况、水生生态系统状况、水温和气象条件等。前段时间昆明持续阴雨天气，气温不算高，因此感观上蓝藻水华有所减轻。但气象条件、水温等都属于不确定因素，蓝藻水华依然会间断性出现。（昆明日报 记者孙潇）
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全市上半年环境投诉 噪声污染占七成
截至6月30日，全市共接收和处理投诉4391件，其中噪声污染3091件，占了七成，废气污染972件，废水污染215件，电磁污染90件，固体废弃物污染3件。
昨日，记者从昆明市环境监察支队获悉，截至6月30日，昆明市共接听和处理环境投诉4391件，相较去年同比增长近8%，投诉类型中，噪声污染占了绝大部分。
投诉情况：噪声污染最多
今年6月5日，市环境保护局开通“昆明环保”微信公众号和“12369环保举报”微信公众平台，让市民动动手指拍张照片、发段语音、写几行文字就可投诉、举报身边的环境违法行为，两个月过去，微信投诉这个便捷的方式逐渐为市民所知。
“12369环境污染投诉是群众参与环保工作的主要渠道，我们严格落实24小时应急值守和节假日值班备勤，接到投诉会第一时间受理和调查。”昆明市环境监察支队副大队长余文杰介绍，截至8月5日，共接到投诉80件，其中噪声污染投诉52件，废气污染投诉16件，水污染投诉4件，生活垃圾投诉3件，不受理案件5件。
微信投诉情况与全市环境污染投诉情况基本一致，截至6月30日，全市共接收和处理投诉4391件，其中噪声污染3091件，占了七成。
“12369的落实情况让我比较满意，7月份我家附近连续多日夜间施工，我抱着试试的想法拨打12369，周末晚上12点多仍有工作人员接听电话并做了记录，第三天晚上，夜间施工就得到制止，并给了我答复。”家住梁源小区的市民李小姐说。
加强监察：3企业被罚13万
除群众投诉外，市环境监察部门上半年出动环境监察人员16000余人次，对全市范围内国控重点企业、重点水域和集中式饮用水源地及重金属企业等进行重点监察，并协同公安、检察、法院等部门加大处罚力度。截至5月31日，全市一般程序处罚的环境违法案件68件，罚款265.17万元。
滇池水污染防治是昆明环境保护的重点工作，按照《云南省2015年九湖流域环境监察工作方案》要求，今年昆明环境监察部门进一步强化对重点流域和重点企业的监察力度，组织人员对辖区内滇池、阳宗海流域开展环境监察专项工作，对滇池流域17家国控及省控企业、阳宗海3家国控企业进行检查，对检查中发现的昆明金星啤酒有限公司、云南省宝琨置业有限公司、云南方森混凝土有限公司的环境违法行为进行处罚，共计罚款13万元。
此外，监察部门加强全市集中式饮用水水源地的环境监管，上半年对云龙水库、松华坝水库、清水海、柴河水库、红坡水库、自卫村水库以及阳宗海等县区饮用水源地进行执法检查。截至目前，全市集中式饮用水源地一级保护区内无排污口，二级保护区内无新增、改扩建排污口，全市集中式饮用水源地水质稳定达标，没有发生污染性缺水。
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举报环境污染
最高奖励8万元
“随着市民环保意识的不断提高，我们接到的投诉情况也呈现上升趋势，这是一件好事，也欢迎更多市民向我们提供线索，每年我们都会根据相关法律法规，对投诉情况进行梳理，对符合条件的投诉人予以奖励。”余文杰说。
根据《昆明市举报违法排放水污染行为奖励暂行办法》，准确举报排污单位和个人超标排放水污染物所埋设暗管的具体位置或其他隐蔽排放方式，将获得罚款额60%的奖励；举报排污单位和个人擅自拆除、闲置水污染物处理设施，超标排放水污染物的，按照罚款额的50%予以奖励；举报排污单位和个人未经环保部门同意，擅自增加电镀、印染、造纸、制革、化工等重污染工序或车间并正式投入生产的，按照罚款额的50%予以奖励；奖励金额最高不超过6万元。
根据《昆明市举报违法排污奖励暂行办法》，举报排污单位和个人向城镇集中式饮用水源地排放水污染物的，按照罚款额的80%从财政安排的专项资金予以奖励，奖励金额最高不超过8万元；举报排污单位和个人直接向滇池水体、滇池入湖河道、牛栏江昆明段、螳螂川、普渡河排放水污染物的，视情节轻重，从财政安排的专项资金中给予100元以上1000元以下奖励；举报人举报在昆明主城区及呈贡新区高污染燃料禁燃区域内生产、销售蜂窝煤的，视情节轻重，从财政安排的专项资金中给予100元以上1000元以下奖励等。（昆明日报 记者董宇虹）
