昆明如何实现建设世界知名旅游城市的目标？昆明经济社会的全方位改革应从哪些方面着手？转方式、调结构的方向往哪里去，结合昆明实际又该怎样转、怎样调？昆明现代服务业发展该怎么布局、突破点在哪里？

　　解决这些宏观、微观的社会热点难点问题，决策者往往需要“军师”、“谋士”的协助。

　　目前，昆明相关决策咨询主要依靠市委、市人大、市政府、市政协的四个研究室以及市政府参事室。除此之外，其他政府职能部门也相继成立了各自的政策研究室，不仅如此，各县区也有自己的县委研究室。可以说，提供科学决策服务的官方智囊机构已经在各级政府达到了多层次的全覆盖。

　　聚智辅政。且看这些“谋士”如何从各自的专业角度为政府出谋划策，他们的建议又如何对政府决策产生作用，智库内部有着怎样的人才流动机制，来保障其提供的决策咨询质量——

　　市委政策研究室：

　　党委政府的核心智库

　　正如名字一样，这个官方智库机构最根本的属性是政党性。

　　“相较于其他几个官方智库，市委政研室更多关注的是宏观、方向上的问题。你可以理解成我们研究昆明要往哪里发展，而其他的智库机构研究如何发展。”市委政研室副主任易建华介绍。

　　这个官方智库所有研究课题都是围绕着“大”字做文章：研究涉及全局的战略性和不同阶段的紧迫性问题；起草党委主要领导在全会和重要工作会议上的重要讲话、代表党委所作的重大决策部署；拟订以党委、政府名义出台的涉及经济社会发展全局或某项重大工作部署的重要政策文件，为党委领导提供了解情况、指导工作、制定决策和执行决策服务的综合性信息，有情况分析、有问题研究、有对策举措的政研精品信息。

　　在昆明市委政研室之下，还有一系列专业的智库机构，“我们通过共建方式，布点组建具有区域特色、专业特征、行业特点的研究中心，逐步形成全市区域发展、产业升级的动态研究网络体系”。易建华说。

　　目前已建立了昆明产业发展研究中心、昆明旅游发展研究中心、昆明县域城市化研究中心、昆明区域现代服务业研究中心、昆明区域特色产业研究中心、昆明美丽乡村建设研究中心等智囊机构，“智囊团”的聚智辅政成果最终通过《昆明政研》、《决策内参》、《参阅资料》三个平台直接送到市委、市政府主要领导以及各委办局负责人手中。

　　市决策咨询中心：

　　官方智库的“聚”平台

　　过去一段时间，市级许多部门对咨询研究课题有立项和管理权，这种多头立项造成课题研究低层次重复，浪费了宝贵的研究资源，为解决这一问题，“市决策咨询中心”应运而生。

　　“它是整合市级决策研究资源，实行课题研究统一规划、统一组织、统一协调、统一管理的平台，与市政府研究室实行‘两块牌子、一套班子’的管理模式。主要职能是抓好市级决策咨询课题研究。”昆明市政府研究室主任王笑平介绍说。

　　这项管理体制创新，将原来分散在多个部门的课题管理权集中起来，各部门需要研究的课题统一向“市决策咨询中心”申报立项，未立项的课题市财政不给经费支持。课题内容都要围绕党委、政府的中心工作开展战略性、前瞻性、全局性重大课题研究，为决策出大思路、大主意；注重抓好热点、难点问题研究，为解决现实问题提供决策建议方案。

　　按照“市决策咨询中心”制定的年度课题研究计划和经费安排计划，市委、市人大、市政府、市政协的四个研究室分别对党群口、人大口、政府口、政协口的课题实行归口管理，“市决策咨询中心”对各归口管理部门的课题研究质量和成果转化率进行考核。

　　简单来说，就是“分散—集中—分散”的信息处理流程。

　　政府参事：

　　最“敢讲”的政府“言官”

　　在昆明几大官方智库中，市政府参事们是一个特别的存在。

　　据市政府参事室职能处室人员介绍，与市政府研究室和市委研究室研究员的“公务员”身份不同，市政府参事来自全市各高校、科研院所、行政机关、企事业单位，行政关系并非隶属于市级部门，被聘为“智囊”身份后，仅享受每月定额的工作交通补助。

　　相较于市委政研室、市政府研究室主要以单位名义上呈调研报告，参事们却能以个人名义递交参事建议，有独特的“直通车”制度保障：参事工作直接为政府工作的组成部分，这些来自各行业领域的专家学者，以其“智囊”地位、专业优势，及时便捷地对政府工作提出意见、建议。经市政府参事室进行文字、格式规整后，直报市政府领导。

　　一份调研报告的形成少则一、二个月，多则半年以上。

　　但最大的不同，还是参事们“敢讲”。由于不受行政隶属身份约束并主要以党外人士为主，参事敢说真话、敢提出不同意见，并进行民主监督。参事对于决策者来说，不仅是“大脑”还是“耳朵”、“嘴巴”。虽然与政协委员有些相似，都更多地关注一些微观社会民生热点话题，但参事不代表任何区域、阶层、党派、组织和利益集团，不受界别限制，关注到社会的方方面面。

　　在这方面，市政府参事扮演的角色更像是“言官”。

　　一位参与《昆明城市化与人口控制课题调研报告》的参事至今还记得当年提出的一个尖锐意见：“大约是2012年，我们做课题搜集资料时发现《昆明城市总体规划（2008-2020）》与市级部门牵头制定的《昆明市人口发展规划》在人口预测数上有较大差距，统计口径的不一致可能会对未来城市的发展造成一定影响。我们立即指出这个问题，并提出了关于‘控制人口、促进城市化健康发展’的四个方面意见建议，被市政府分管领导批转市发改、规划、人口计生等部门在完善相关规划时研究采纳。”

　　昆明官方智库发展“进阶”

　　研究报告更有影响力了

　　“近些年来，市里主要领导、委办局领导‘命题’次数更多了，参事的建议（调研报告）被政府领导批转办理的数量也大大增加。”市政府参事室参事二处处长符光曙评价，“谋士们”研究报告政策转化率的逐年提高也从另一个侧面印证着智库所受到的重视。

　　来自昆明市科学发展决策咨询中心的数据显示，2010-2013年，该“中心”共组织开展课题研究430多项，成果转化率由过去不足30%提高到60%以上，2013年达67.5%。其中，如昆明市现代服务业发展研究、呈贡区突破崛起研究、药品食品安全对策研究等一批重大课题，形成了市委、市政府文件，有力地促进了经济社会发展。

　　2012、2013年，市政府参事、文史研究馆馆员向市政府领导呈报了26篇参事、馆员建议（调研报告）均被政府领导批转办理。其中，《昆明市城乡饮用水安全调研报告》结合我市城乡饮用水安全现状，分析了影响我市城乡饮用水安全的有关问题，并对统筹推进我市城乡饮用水安全工作提出了“完善规划，开源节流”、“严格监测，强力防治”、“理顺体制，立法保护”三方面建议，被市政府主要领导批转市水务等部门研究、借鉴、采纳；《关于整合全省资源促进昆明旅游业发展的建议》，跳出昆明看昆明，从全省资源整合的角度提出“建设世界知名旅游城市”的建议，市政府主要领导批示：“建议很好”，转由市旅发委等部门研究提出意见报市政府。

　　“外脑”构成多元化

　　“体制内”+外聘专家打造权威专业思想库

　　事实上，随着昆明社会经济的发展，昆明官方智库也逐渐形成一个层次立体的智库系统，不同的智囊机构经常就同一课题同时展开不同侧面的研究，进而提供一个较为全面的决策支撑。

　　市政府研究室主任王笑平介绍，市政府“智库”主要由体制内的研究和管理机构、外聘专家组成。“体制内”的智囊团是一个“立体化”建构，市级层面有市“协调委员会”，部门层面的“市决策咨询中心”、市政府研究室、参事室和市社科院等；部门直属机构层面有政府相关部门设立的政策法规研究处（室）。近几年，在市委、市政府重视和支持下，政府研究机构人员相应增加，素质不断提高，工作条件改善，服务决策的能力明显提升。

　　外聘专家方面，国家部委、省市专家梯度合理。截至2013年，市委、市政府聘请了由国务院发展研究中心、两院院士、国家发改委等有关部委的22名领导和知名专家组成昆明市科学发展决策咨询特聘顾问； “市决策咨询中心”聘请了省级研究机构、大专院校的89名领导、专家组成的专家队伍。一些政府职能部门建立了专业的专家队伍，如市政府法制办管理的法律顾问、市科技局管理的科技顾问团等。外聘专家主要是对我市经济社会发展中的重大问题、重要决策问诊把脉，为争取国家和省的重大政策支持提供帮助，参与相关课题研究和评审等。

　　业内人士分析，这样的结构构成既有利于昆明紧抓、“吃透”国家大政方针，又能够及时“落地”，依据昆明实际制定相关方案、政策。

　　探索智库发展新模式

　　加大与半官方、民间智库合作

　　不可否认，昆明的民间智库发展仍处于起步阶段。

　　“昆明现在的科学决策、咨询主要依靠官方智库。尽管已经有许多信息公司、高校科研机构、甚至熟悉某一行业领域的公司已经建立起自己的信息库，并能就某一领域提供专业且符合市场需求的意见建议，但由于相关机制不完善，这些已经具备民间智库性质的机构并没有完全发挥其‘献智’的作用。”一位业内人士透露。

　　“智库存在的意义在于观点的交流碰撞，这样才能让决策制定者‘兼听则明’。现在官方智库与民间智库的交流合作还很少，和高校研究机构一类的半官方智库以及省外一些智囊机构的合作比较频繁。”

　　市决策咨询中心则尝到了扩大开放，向半官方智库购买服务的“甜头”：“我们以课题委托研究的方式，与西部开发研究院、昆明实用软科学研究院开展合作，收到少花钱、多办事的实效。此外，还将与在昆研究机构和省会城市政府研究机构建立联动机制。以课题为抓手，联动省内大专院校、科研院所的决策咨询研究力量，为我市科学决策提供优质服务；加强与省会城市、大城市政府研究部门的联系，建立研究信息、成果交流网络平台，及时获取外地最新研究信息和成果为我所用，形成多形式、多渠道整合利用决策咨询研究资源，服务科学决策，推动科学发展的新格局。”王笑平介绍说。

　　这一举措以研究资金整合推动了研究力量整合，从根本上解决了过去课题多头管理、资金使用效率和成果转化率低的问题，3年来共为市财政“省”下了课题研究资金3000多万元。

　　在2013年的政府工作报告中，对智库的发展提出了这样的要求：“紧抓六个昆明”的新要求，提高研究能力，整合研究资源，创新研究体制机制，加快推进政研工作转型，努力为党委提高决策科学化水平服务。

　　多位智囊建议，昆明要出台保障性政策举措，鼓励民间智囊机构的发展；扩大决策参与面，让官方智库、半官方智库、民间智库就一个课题进行竞争。另外，保留、发挥既有官方智库优势特点，形成内部合作回路制度；用人方面可以考虑打破行政人事制度，以一种更灵活的用人制度来吸纳各领域有突出特长的人才，充实壮大政府智囊团。（记者李双双）