云南省政府近日下发“云南沿边金融综合改革试验区实施意见”，意味着云南省将在沿边金融改革的政策春风中，迈开个性化的探索步伐。

    “40项举措中，有26项创新突破，多项云南独有。”在昨天举行的新闻发布会上，云南省金融办主任刘光溪说道。而经过多方努力，这40项举措已经汇编为厚厚的实施意见文件汇编和政策解读本，详解云南沿边金融改革10项主要任务。

    10项主要任务包括：推进跨境人民币业务创新、完善金融组织体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场发展、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资便利化、加强金融基础设施建设的跨境合作、完善地方金融管理体制、建立金融改革风险防范机制和健全跨境金融合作交流机制。

    在接下来的大约5年时间里，云南省沿边金融改革将按照实施意见，由云南省金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局分别牵头，分步实施，有序推进。

    解读

    “金改”彰显五方面个性

    去年8月22日上海自贸区获批设立，3个月以后的11月21日，中国人民银行等11个部委办联合印发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，滇桂两省获批成为沿边金融综合改革试验区。在新一轮开放的大背景下，关于两者之间共性与个性的讨论在坊间盛传。

    近日，上海金融学院科研处处长张学森在接受媒体采访时表示：“上海自贸区的金融属于全能、综合型，云南则是结合桥头堡建设和区域性国际金融中心的构建，两者有一定共性，也极具个性。”

    拥有4060公里国境线和深厚边境贸易基础的云南省，其个性之处显而易见。刘光溪在会上表示，跟已有的金融改革试验区相比较，结合云南特殊的区位优势、地缘优势，有五个方面的个性。一是利用云南的特殊优势建立昆明区域性的跨境人民币结算中心；二是探索人民币与周边17个国家的货币直接在银行间、外汇市场挂牌交易，在昆明当地的商业银行挂牌交易，为当地企业投资、贸易提供便利；三是人民币跨境结算由法人到自由人过渡，过去只有企业法人，以后要为自然人提供条件；四是探索个人进行境外直接投资的管理方式；五是建立金融工程研发试验中心，在金融人才、金融产品等方面为金融改革提供智库服务。

    结合这些个性之处，此次实施意见中将包含多项发端于云南的创新举措，包括试点双向人民币信贷业务、人民币与周边国家货币直接挂牌交易、建设金融工程研发试验中心、开展跨境保险业务、非现金支付工具和跨境清算体现安排等。

    助力人民币周边区域国际化

    去年底，在昆明举行的“三中全会金融发展思路”云南研讨会上，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，新一轮金融改革，核心是让市场起决定性作用，将沿着构建更具竞争性、包容性的金融服务业，推进金融价格形成机制的市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。在实施意见中，在市场的选择下，云南省沿边金融改革将逐步推动人民币的周边区域国际化进程。

    事实上，多年来，周边各国已经对人民币有所认同。记者从人民银行昆明中心支行获悉，人民银行从2003年推进人民币跨境结算后，到2013年有453亿，人民币结算在进出口贸易总额中占比21%，高出全国12%的平均水平9个百分点，人民币结算在推动人民币跨境贸易的结算中起到很好的推动作用。

    此外，刘光溪指出，人民币与周边国家货币直接挂牌交易也是用市场来驱动，是双边市场的选择。在双边市场的选择下，云南先后实现人民币与老挝基普、与泰国泰铢的挂牌交易。人民银行昆明中心支行副行长刘莹表示，接下来将推动与越南币之间的挂牌交易，这也是实施意见接下来的工作重点之一。

    上述均是推动人民币的周边区域国际化的举措，实施意见中，该项内容还包括创新试验区境内外账户管理、扩大人民币跨境使用、完善人民币与周边国家和地区跨境清算、结算体系、建立和拓展人民币回流机制等。在未来的实施中，将进一步推动人民币周边区域国际化，为人民币国际化进程蓄力。（昆明日报 记者聂根鹏）

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    云南保险公司迎接新挑战

    结合实施意见中相关内容和提法，记者采访了中国信保云南分公司和诚泰保险股份有限公司。作为政策性保险公司及“云南自己的保险公司”，这两家公司在新形势下有何思考？

    中国信保云南分公司表示，将积极参与中国信保总公司推动的涉及孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域开发、中国东盟自由贸易区建设的相关国家的信用保险国别整体开发工作，争取将云南纳入中国信保总公司新产品、新承保政策、新承保模式的试点地区，使新的金融产品与创新服务于云南。同时，充分发挥政策性金融的作用，深化保险服务，注重产品和服务创新，加强对外交流与合作，以跨境金融业务创新为主线，积极支持云南与周边国家开展国际贸易、投资与合作、大型成套设备出口及海外工程承包、边境贸易出口及跨境人民币结算业务出口。

    而诚泰保险作为云南自己的保险公司，具有地方法人治理的结构，相较其他保险机构，该保险公司更能针对本地特色，发展更多符合云南特色农业发展的保险业务。农险部总经理助理刘发新就此表示，诚泰保险立足云南，目前正积极开发“三农”保险产品，主攻高原特色农业政策性保险业务，已在州市县区建立多处分支机构，逐步全面提供基层保险服务。（昆明日报 记者乔莹）

    声音

    人民银行昆明中心支行副行长刘莹：未来将工作分为积极推进类、寻求突破类和探索研究类三种类别。积极推进类，包括支持银行开设境外人民币结算业务、办理跨境人民币结算业务、境内外联动的人民币融资产品创新等16项；寻求突破类，包括创新现钞出入境制度、研究放宽个人出入境现钞携带额度、探索开展跨境人民币个人的结算试点等18项；探索研究类包括余下6项。

    云南银监局副局长李波：推动银行业优先支持试验区发展，优先支持沿边试验区发展；支持全国性商业银行、股份制商业银行和其他符合条件的银行机构优先到试验区组建村镇银行等新型银行机构，推进试验区内符合条件的农村合作金融机构改制组建为农村商业银行，鼓励民间资本参与城市商业银行改造和增资扩股，支持具备条件的民资发起设立中小型银行金融机构，加快形成服务充分、分布合理的试验区银行业组织体系。

    云南证监局副局长张玉祥：围绕实施意见，将建立多层次资本市场、多层次推动股权融资，并优化上市公司投资的回报机制，保护投资者尤其是中小投资者的合法权益，加快资本市场双向开放。

    云南保监局副局长任玉华：2014年重点工作为：开展政策性地震保险试点工作；开展人口较少民族保险，参与云南的跨境重点项目、重点工程、重点企业建设工作。

    云南大学经济学院教授郭树华：金融向农村延伸过程中，不但是在前期的种植和养殖等阶段，同时应该是跟上产业链。在全产业链内不同环节，提供不同的金融产品，其间，金融产品的创新可以进一步拓展。这其中，风险管理体系的建立是关键的一环。此外，在人民币周边区域国际化过程中，人民币作为标的的资产设计的延伸产品太少，现在主要通过期限结构来对冲风险，未来应更多地进行产品和组合工具的创新来对冲风险。

    中国银行云南省分行：作为桥头堡建设的一项重大系统工程，云南建设沿边金融综合改革试验区意义重大，对银行机构而言，更是一次难得的发展机遇。作为一家有着百年银行优质基因的机构，根植云南、服务云南70余年的中国银行云南省分行将充分发扬中国银行的优良传统，持续创新金融服务地方经济发展的形式，以卓越的品牌、雄厚的实力和多元化金融服务的优势，助推云南企业“走出去”，服务国际企业“留下来”。（昆明日报 记者聂根鹏）