村民在合作社里采摘西红柿。

    昆明信息港·昆明日报 记者廖兴阳 通讯员唐祖发 吴晓丽摄 2017年是昆明市脱贫攻坚承上启下和全面突破的关键之年。如何将贫困地区群众的新期待，与中央和省市的新部署、新要求有机融合在一起，更加扎实有力地推进昆明扶贫各项工作？日前本报记者专访了昆明市人民政府扶贫开发办公室主任杨凡。

    努力提高群众满意度

    昆明日报：能否介绍一下目前昆明市的扶贫工作“战况”？

    杨凡：过去的一年，昆明市扶贫工作虽然取得较大进展和一定成效，但与各级党委政府的要求和人民群众的期待还存在不准、不实、不严的问题。今年要打“两场”输不起的硬仗，即禄劝县和寻甸县两场脱贫攻坚硬仗；同时，把东川和倘甸两区脱贫攻坚工作中的一些重点和决定性的工作做好、做实。

    昆明日报：刚才您谈到的“三不”问题，具体是指哪些方面？

    杨凡：简单来说，就是产业扶贫不够准，作风还不够实，资金监管还不够严。

    2016年，昆明全市实现5.39万名建档立卡贫困人口净脱贫，66个贫困村和6个贫困乡达到出列标准，但我们的精准程度依然不够高。比如，精准识别不到位，贫困对象错评、漏评现象不同程度存在。换句话说，就是精准扶贫措施不到位，没有真正做到因村因户因人施策，贫困群众可持续发展能力弱，稳定脱贫基础不扎实，致富产业支撑不牢靠。

    在产业扶贫方面，虽然推进了一县一示范工程，打造了禄劝中药材产业综合示范区建设、寻甸万亩草场和山地牧业基地，以及现代农业示范园建设、东川小江干热河谷热区万亩水果种植示范基地建设、倘甸千亩稻田综合示范区建设项目等产业项目，但部分贫困地区传统的种养业，组织化程度低，同质化问题依然突出，救济式扶贫、输血式扶贫还不同程度存在，“造血”功能尚未健全。这就体现了我们的工作作风还不够实。

    同时，一些产业扶贫项目实施效果不明显，资金损失浪费，未发挥应有效益，存在资金监管不力的现象。

    扶持一片 脱贫一片

    昆明日报：如何解决这些问题？

    杨凡：为确保实现到2018年，17.14万贫困人口脱贫，172个贫困村和18个贫困乡出列，3个贫困县脱贫摘帽，在全省率先全面建成小康社会的目标。今年将继续认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两出、两进、两对接、一提升”的工作思路，探索建立稳定脱贫长效机制，做到脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续加大对贫困人口的扶持力度，巩固脱贫成效。

    上述存在的问题，实际上是昆明当下存在的两难困境——一边是各种指标的限制，一边是目标任务的确保完成。化矛盾为统一的根本，就是要真正做到贫困人口应进则进，应扶则扶，应帮则帮，应保则保。因此，按照这个要求，昆明将按照“缺什么，补什么；缺多少，补多少”的原则，采取有针对性、差别化的扶持措施，提升昆明市精准脱贫的质量和水平。从具体措施来说，将考虑建立“昆明扶贫卡”的形式，精准识别贫困人口对象、贫困标准、识别时间，降低漏评、错评率，提升人民群众满意度。

    昆明日报：具体到今年的目标任务和措施是怎样安排实施的？

    杨凡：今年全市必须确保减少6万建档立卡贫困人口，67个贫困村和6个贫困乡出列，禄劝县、寻甸县达到脱贫摘帽标准，打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。围绕这个目标，今年昆明将重点抓好产业扶贫、基础设施建设、教育扶贫、公共服务等5个方面的工作。

    从产业扶贫来说，就是要因地制宜，因贫施策，一村一策，一户一法，一人一计，针对不同类型、不同致贫原因、不同劳动能力的贫困对象采用差别化的扶持政策和措施，提高项目安排、资金使用和措施到户的针对性、精准性、实效性，做到“私人定制”和“量身定做”，实现定向“喷灌”，定点“滴灌”，让每一个贫困人口脱贫有支撑、致富可持续。

    同时，还将切实抓好贫困地区交通、水利、通信、电力、文化、广播、村级活动场所建设，夯实发展后劲，补齐“短板”。突出培育产业强支撑、突出易地搬迁挪穷窝、突出教育培训拔穷根、突出医疗救助保健康、突出兜底保障全覆盖，切实抓好“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施的落实，确保各项工作落到实处，开花结果，实现贫困人口、贫困地区享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有较高的获得感和幸福指数。切实抓好区域扶贫，针对基础薄弱村、边远特困村、少数民族村、产业空白村、人口空心村等不同特征，因地制宜、分类实施整体推进，努力做到“扶持一片、脱贫一片，扶持一个村、脱贫一个村”。

    找问题 补短板 促攻坚

    昆明日报：按照上述目标任务，在时间节点上是如何安排的？

    杨凡：一季度是部署安排和落实。目前，市委市政府先后召开了几场脱贫攻坚的重要会议，同时，对寻甸县上报的《关于寻甸县脱贫攻坚存在困难问题的报告》，昆明市委市政府高度重视，市政府办公厅专门给予了答复，并安排了超过18亿专项资金，支持寻甸县脱贫攻坚工作。

    4月1日，省委省政府领导对禄劝县也进行了专题调研，明确计划禄劝县今年脱贫退出贫困县名单，所以，该县一直在致力于脱贫攻坚战各项工作的推进、落实，特别是着力“找问题、补短板、促攻坚”，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。

    二三季度的工作将紧扣发现问题和不足方面，坚定信心和决心，逐项加紧问题整改，集中攻坚，推动脱贫攻坚工作强力有序推进，为打好打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。而查缺补漏将是今年底以前的重要工作，做好基础性的台账和相关工作，确保“两县”达到脱贫标准。

    新闻延伸

    合作社+农户 小江河谷特色农业谋脱贫

    东川区小江河谷素有“天然温室”的美称，农业生产综合条件较好，是昆明市唯一具有规模的河谷热区，是大力发展干热河谷特色农业的理想区域。目前，小江河谷沿线有十余家农业合作社种植了几千亩的特色水果、时令蔬菜，开展特色水产养殖等，大量使用当地老百姓，为农民增收致富、脱贫攻坚提供了很大的支持。

    “管家蔬菜”带领400村民脱贫

    近日，我们走进位于汤丹镇洒海村新建小组的东川区管家蔬菜种植专业合作社，看到正好有客商在装西红柿，大棚里四五十个工人正在热火朝天地采摘西红柿，两辆三轮车不停地来回跑，把新摘的西红柿运到装货的平台上，十多个人正把新摘的西红柿装框上车，在这些工人里面大多是女同志，有的还带着孩子来。正在大棚里忙碌的水成梅说，她的家是洒海村的，家里五口人，就只有她一个劳动力，丈夫是残疾人，一个老人九十多岁了，两个孩子还在上学，她家地少人多，是村里的建档立卡贫困户，她常年在这里干活，一天大概有一百元的收入，基本能维持一家人生活。

    合作社的法人广明辉则忙着在大棚里指导采摘，据广明辉介绍，他的合作社成立于2012年，有500亩土地，种植有西红柿、茄子、辣椒、甜脆玉米等农作物以及几十亩的鱼塘和15亩时下最热门的钱串、绿熊、吉娃娃等多个品种的多肉植物。广明辉介绍，他的地全部是从洒海村民手里租来的，用的工人也大多是洒海村的村民，每年光租金和工钱就要开出220万元左右。每年播种、采摘时有一百多工人，最少时也要四五十人，大多是留守妇女，很大一部分还是建档立卡贫困户。

    据洒海村党支部书记刘德云介绍，洒海村很多老百姓都是把地租给了专业合作社去种，然后自己又到合作社去打工，这样不但有租金，还可以挣到工钱。刘德云说：“村里有四百多户建档立卡贫困户，1300余人，大多是家里缺少男劳力，一家四五口人就只有靠女同志支撑着一个家，她们不能到远处去，基本都是在周围的合作社里打工”。农户的地租和工钱合起来，管家蔬菜合作社能带动周边400左右村民脱贫。

    合作社带领贫困户脱贫

    在管家蔬菜种植专业合作社打工的还有铜都街道河里湾村的村民。当天，我们见到了其中的两位，宋顺兰和李国会。宋顺兰已经63岁了，她家是铜都街道的建档立卡贫困户，她说：“家里其他人身体不好，时常生病，没有劳动力，比较贫困，自己从大棚建起来就一直做到现在了”；李国会家更是特殊，家里丈夫有疾病，两个孩子一个正在上大学，一个还在上小学，两个学习都很好，她靠常年在这里打工供孩子上学。

    由于特殊的地理优势，小江河谷的蔬菜、水果品质特别好，远销到全国十多个城市，一位客商说，他常年到小江来拉蔬菜水果，这次是发到西安，此前，还发往厦门、长沙、杭州、广州、深圳等地。

    小江河谷有10余万亩可用和可开垦的河滩，素有“天然温室”的美称，是昆明市唯一具有规模的河谷热区，这里水利资源好、土壤肥力高、热量丰富、光照充足、交通运输较为便捷，农业生产综合条件较好，是大力发展干热河谷特色农业的理想区域。目前，小江河谷沿线有十余家农业合作社种植了几千亩的特色水果、时令蔬菜，开展特色水产养殖等，大量使用附近村里的村民，为当地老百姓增收致富、脱贫攻坚提供了很大的支持。据初步估算，如果按每个合作社平均用工100人计算，可以促进1000多农民就业。

    从东川区农业局了解到，如果把从阿旺到格勒近90公里的小江用两条大坝控制住，将开发出五六万亩良田。而大坝两边就是各种热带果树和农作物，中间的坝则可以为自行车爱好者和旅游爱好者提供绿树成荫的小道，不但可以更好地开发小江热区资源，还可以带动第三产业的发展，助力东川的脱贫攻坚、精准扶贫工作。