昆明信息港·都市时报 记者王海涛 实习记者吴莹 昨天，昆明市工信委、市商务局、市发改委及市国土资源局4部门相关负责人，就《昆明市人民政府关于进一步促进全市经济平稳健康发展26条措施的意见》进行了细致解读。

　　市国土资源局在解读时提到，在“符合规划的前提下，经政府批准，国有土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式，对其使用的国有建设用地进行改造开发，鼓励国有土地使用权人收购相邻多宗国有土地地块进行成片改造开发”。

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　　土地使用

　　加大闲置土地清理、处置力度　　

　　为支持经济的平稳增长，市国土资源局即将实行促进土地流转、稳定土地价格、进行区域性开发等几项政策。

　　促进土地流转

　　市国土资源局局长王涛表示，土地资源的正常流转能够保证土地资源的供给，对土地的合理利用有着重要意义，“故昆明市国土资源局未来将依法加快土地出让，以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地，竞买保证金按不低于起始价的20%确定”。

　　同时，商业用地和城中村改造项目中的商品住宅用地可采用挂牌方式出让。取得发改和住建部门年度计划指标的保障性住房项目，可采用划拨、协议、挂牌方式供地。

　　王涛说，昆明还将继续采取动工、置换、收回等方式，加大闲置土地清理、处置力度，收回的闲置土地优先用于民生及重点工程项目建设。因城市规划依法修改造成项目土地闲置，且用地已缴清土地价款、项目资金落实，属地政府确定的处置意见为置换土地的，可按“价值相当、用途相同”的原则，以协议方式重新为土地使用权人安排建设用地。

　　稳定土地价格

　　王涛明确：原土地证载用途为综合，已按照城市规划批准开发建设完毕的项目，在办理土地分割登记时，不再调整土地价款，土地终止日期为原证载终止日期不变。划拨用地、工业用地和仓储用地规划容积率指标调整经政府批准的，也不再调整土地价款。

　　进行区域性开发

　　零散式的用地规划带来了交通堵塞、生活不便等诸多问题，未来，用地全面规划，进行区域化整合发展会成为趋势。

　　王涛还提到，在符合规划的前提下，经政府批准，国有土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，鼓励国有土地使用权人收购相邻多宗国有土地地块进行成片改造开发。

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　　解决企业融资难

　　形成不低于10亿元的资金池

　　市工信委总经济师李建书表示，市级将选取40户重点企业按月下达生产计划，同时对各县（市）区、开发区工业总产值预期指标进行分解下达，完成指标的企业，可按季兑现扩销促产补助资金。

　　奖励政策

　　李建书说，参加国内外展销会、博览会并签订200万元产品销售合同工业企业，凭销售合同和销售发票给予每户5万元的产品展销推介费用补助。对参与国内外大型项目招投标且中标项目使用本地产品（服务）达1000万元及以上的企业， 给予使用本地产品（服务）金额1.5%、最高200万元奖励。

　　解决企业融资难

　　首先得扩大市级工业发展引导基金规模，形成不低于10亿元的资金池。重点投向先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息和非烟轻工5大重点领域。其次，对昆明市在境内外首发上市的工业企业（总部和主营业务均在我市）提供补助。对小微企业，政府则统筹安排1.2亿元贷款周转资金，为我市生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的小微企业提供临时短期垫资服务。

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　　助工业企业降成本

　　企业养老保险费率下调为27%

　　在帮助工业企业降低成本方面，工信部门也做了系统考量，从用电、用工、物流、税费、用地5个方面共同发力。

　　用电

　　力争全年电力用户市场化交易电量超过200亿千瓦时，为企业节约用电成本30亿元。

　　税费

　　降低企业税费成本，对小微企业，按其所得额的50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对完成煤炭转型升级任务的企业按照实际征收额的60%给予奖励。

　　用地

　　降低工业用地成本，对工业项目用地，符合条件或达到相应标准的，可按优惠价格确定出让底价。

　　同时，昆明市十分鼓励对工业企业进行技术改造和规模化发展。对符合条件的技术改造项目、加强研发并实现产业化的企业、重点发展的新兴产业项目；新建投产及首次升规工业企业和首次升规纳入核算的互联网、软件和信息技术服务等企业，都给予补助和奖励。

　　用工

　　凡在昆明市参保登记的用人单位，失业保险费率由3%降为1.5%，企业养老保险费率从28%下调为27%。

　　物流

　　降低企业物流成本，统筹安排1000万元企业物流专项补助资金。

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　　持续扩大有效投资

　　确保固定资产投资完成4400亿元以上

　　“当前和今后一段时期，投资依然是昆明经济发展的‘第一动力’和‘发动机’。”昆明市发改委主任李肇圣说。李肇圣列出了一组数字：今年，全市要确保固定资产投资完成4400亿元以上、增长12%，力争达13%。而为进一步扩大有效投资，昆明市研究提出着力增加投资、加快项目推进、提高项目审批效率、强化项目资金保障、切实加强土地保障5条政策措施。

　　扩大投资规模

　　加大“五网”基础设施建设力度，扩大工业投资规模，促进房地产投资稳定增长；继续安排25亿元以综合交通为主的五大基础设施网络建设专项资金。对新兴产业、传统产业投资项目分别按实际投资额的1%、0.5%给予补助；2017年3月底前发布第四批鼓励社会资本投资项目。

　　加强项目储备和推进

　　跟踪对接国家和省产业政策和投资方向，充实完善3年滚动投资计划和“五网”基础设施项目库，建成PPP项目动态储备库，建立招商引资项目库；力争计划新开工项目在3季度前全部开工建设。

　　优化审批流程

　　在取得规划条件等直接影响方案设计的必要文件后，可先行开展规划设计方案的技术审核；主城区和阳宗海风景区、倘甸两区范围内6亩以下（不含6亩）的土地使用权转让由属地政府（管委会）审批，其余县（市）区范围内的土地使用权转让均由属地政府审批。

　　完善要素保障

　　市级财政安排2亿元重大项目前期经费，全市各部门预算内专项资金须于6月底前下达60%以上、11月底前全部下达完毕。

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　　鼓励企业做大做强

　　奖励培育限额以上企业经营班子

　　此次发布的稳增长26条，在商务方面包括了鼓励商贸企业做大做强、支持电子商务发展、促进外贸进出口增长和降低跨境物流成本四个方面在内的诸多具体措施。市商务局商务行政执法支队支队长张革胜介绍了相关措施。

　　鼓励商贸企业做大做强

　　在批发、零售、餐饮行业，今年增加了对培育成为限额以上的批零餐企业的企业经营班子给予一次性5万元奖励的措施。而已存在的限额以上企业被分为7个档次，同比分别增长10%至16%以上的企业，也可获得3万元至9万元不等的奖励。

　　服务消费比重加大是消费升级又一个重要的表现，为扶持服务行业发展，从今年开始9类服务业可获扶持奖励，奖励办法主要是：规模以上企业，年度营业收入增速超过21%且增幅排名前10 位的，给予一次性5万元补助；对首次升规纳入统计的企业，给予不超过5万元的奖励。这9类企业包括：企业总部管理、会议服务、其他企业管理服务、家政服务、洗染服务、洗浴服务、理发及美容服务、汽车维修服务和日用电器修理服务。

　　发展电子商务

　　政府对电子商务平台类、应用类、服务类企业进行奖补。同时，也针对跨境电商平台发布相应奖励措施。

　　促进外贸发展

　　政府出台支持服务型外包企业的措施。对2017年设立的以服务外包业务为主业的企业，一年内承接服务外包合同执行金额达到100万元（含）以上的，分别给予一次性奖励10万元至50万元。对2017年以前设立的企业承接服务外包业务合同执行金额200万元以上的，比上年度增量每增加50万元，给予奖励3万元，最高奖励不超过80万元。

　　降低跨境物流成本

　　昆明市政府专门制定了《中欧班列（昆蓉欧）资金补贴方案》，以后，符合条件的企业，可享受中欧班列（昆蓉欧）昆明——成都段进口和出口货物物流货运每个40英尺集装箱补贴8000元，每个20英尺集装箱补贴7000元的优惠。