改革是一场“革命”，改的是“体制机制”，动的是“既得利益”，不“真刀真枪干”是不行的。新一轮全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程，好改的都改掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。如何增强改革定力，聚集改革资源，激发改革活力，释放改革红利，是我们在改革推进过程中必须深入思考的重大问题。

    建立“五张清单”明确改革关键重点

    昆明地处边疆、民族众多，大农业、大农村、大贫困特点突出，发展不平衡、不充分，一直是制约发展的“瓶颈”，这也是改革工作中不能采取“一刀切”、“一案定天下”的原因。昆明的改革，到底先改什么、后改什么，哪些是关键重点，哪些是着力点和突破口？面对这样的问题，市委深改领导小组坚持把调查研究作为改革推进的前提基础，明确要求改革责任单位，必须坚持从实际出发，深入农村、企业、厂矿等实地调研、问道。仅在改革元年，全市就启动了20个重要改革课题调研，63次专题调研，形成调研报告31篇。

    通过两年多的改革实践，昆明探索建立了全面深化改革的“五张清单”，即年度要点清单、重点清单、基层探索清单、试点示范清单、问题清单。清单之策，清晰地将轻重缓急、不同层级、不同区域、不同问题间的改革任务范畴，进行了科学谋划和界定，避免了纵向、横向间的扯皮、推诿和改革中不主动、不积极、应付了事的现象；杜绝用日常工作贴上改革标签的现象，使改革工作上贯顶层设计，中联整体推进，下接天地之气，盯住改革关键点精准推进，聚焦改革重点精准发力，瞄准机制障碍精准破除。

    实施 “五个一批”提高改革推进效率

    市委深改领导小组会，是全市谋划改革设计、出台改革方案、解决改革问题、落实改革任务的重要决策会议。能不能把会开出成效，直接关系到改革推进的效率。对此，市委深改领导小组探索建立了“五个一批”推进机制，即在每次深改小组会上，学习传达一批中央和省委重要改革文件或会议精神，全面及时准确掌握中央和省委改革的新部署、新动向、新要求、新举措，确保与中央和省委改革步调一致；研究审议一批重要改革方案文件，牢牢抓住会前、会中、会后三个环节，严把改革方案程序关、进度关、质量关，走好改革“最先一公里”；听取通报一批重点改革事项推进落实情况，实行专题汇报、全面汇报、督察通报“三个汇报”，确保领导小组及时掌握各项改革进程，抓好改革“最后一公里”；讨论解决一批改革推进中的重大问题，建立改革问题清单制度，由专项小组和市委改革办定期收集、梳理汇总改革推进落实中存在的矛盾和问题。对于牵扯面广、涉及部门多、协调难度大的矛盾问题，形成专门议题报相关部门和分管市领导提前研究拿出解决方案，再提交领导小组会议讨论决策；分解交办一批重点改革任务，一方面对上会改革方案涉及的重点改革任务和事项进行细化分解，另一方面根据全国全省全市最新重要会议精神、重点工作部署和相关领导的指示要求，交办一批当前最为紧迫、最为重要、最需推进的改革任务，提高改革举措的时效性和针对性。通过实施“五个一批”机制确保领导小组会不只是审方案、过文件，更注重解决问题、抓好落实。

    全国首份改革责任书“诞生”

    改革贵在共识，重在落实。而落实之要，知责明责最为关键。

    打通改革落地“最后一公里”，昆明再出“新招”——今年5月,市委深改领导小组与全市各级各部门、各改革专项小组签订了“全国首份全面深化改革目标责任书”，此举充分表明了昆明市不折不扣落实中央和省委各项改革决策的决心和态度，得到了中央改革办的肯定和推广。

    责任书包括总体目标、改革责任、推进措施、具体任务、落地见效5个方面内容，进一步划分主体责任，明确方向内容，细化改革举措，强化督察考核，以白纸黑字的形式把各层级推进落实改革的责任固定下来，形成抓改革任务落实的大体系和全链条。签订了责任书，就等于立下了“军令状”，只有不折不扣贯彻落实好中央和省、市委安排部署的改革任务，才能确保各项改革决策部署在昆明落地生根、开花结果。

    争第一、抓落实的结果是：推动国家、省、市的70项改革试点工作在昆明扎实开展，包括率先启动司法体制改革、成立国内首份“供给侧改革”基金、实施“一证三号”商事制度改革、医师多点执业制度、创新社区治理和服务等，一批亮点纷呈的改革创新，形成了一批可复制、可推广的试点经验和成功做法，为全市、全省甚至全国相关领域改革积累了经验、提供了示范。

    可以说，在经济发展的拐点上，昆明正顺势而动、解缆起航，吹响了以改革为统领、以创新为动力、当好云南经济社会发展的排头兵和火车头的集结号！（昆明日报 记者廖兴阳 通讯员黄河 孙会林）